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香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）新一輪農村土地制度改革試點意見正式出台，中國農村改革已經步入深水區。學者認為，土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革是必須蹚過的河。此次試點意見從頂層設計上明確了農村「三塊地」改革方向，尤其提出探索制定土地徵收目錄，將有助於調整政府徵地行為，保護農民合法權益，增加農民財產性收入。
中國現行徵地制度存在徵地權行使範圍過寬、徵地補償標準低、徵地程序不合理、徵地安置途徑單一等多重缺陷。因此，徵地經常引發矛盾，一些地方在土地流轉過程中還出現「名為流轉、實為強徵」的做法，嚴重侵犯了農民權益。
此次試點意見，在徵地制度改革方面，提出要縮小土地徵收範圍，探索制定土地徵收目錄。中國社科院農村發展研究所研究員黨國英向本報記者指出，明確土地徵收目錄，這將有助於杜絕強徵土地的發生，從根本上保護農民合法權益。
改革將促土地統一市場形成
同時，黨國英指出，試點意見對宅基地制度改革提出了多種探索方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；探索超標準佔用宅基地實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地等，這將有助於進一步發揮市場在土地配置中的作用。
此外，中金公司研究報告也指出，此輪農村土地改革將促進土地統一市場的形成，有助於提升土地使用效率與農民財富增加。報告認為，中國市場化改革歷經三十多年，多數產品和生產要素都實現了市場化，而土地要素市場化相對滯後。土地在農業、工商業、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配。
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