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香港文匯報•人民政協專刊訊（記者 何凡）全國政協委員、中國財政學會副會長賈康（圖）近日接受採訪時指出，對於各界關注的稅制改革任務，最先做到位的應是「營改增」，按計劃今年要實現全覆蓋，即在統一市場上增值稅要完全取代營業稅；資源稅改革2015年會繼續擴大品種的覆蓋面。而地方稅體系的建設方面，未來資源稅、房地產稅可逐漸為地方帶來大額稅收來源，成為支柱稅種。「此外，可能較快就會聽到官方消息，把現在百分百歸中央的消費稅轉出一部分相對穩定、大宗的給地方。」
按之前官方發佈的《關於實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵改革，同時清理相關收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但各地方案上報後遲遲未獲批，直到今年1月部分省區煤炭資源稅率才陸續確定。其中，佔據全國煤炭產量六成的山西、陝西、內蒙古普遍採用了高稅率，上報稅率分別為8%、6.1%和9%。
三組合是地方稅基最好選擇
賈康指出，地方稅稅基最好的選擇是三稅基的組合搭配：財產稅稅基全部作為地方稅稅基；商品服務類一部分，主要以改革後的消費稅和資源稅為主；加上部分所得稅。
他說，從當前和未來發展來看，可納入地方稅體系的稅種包括：國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅、個人所得稅、環境稅、資源稅、不動產相關稅種以及車船使用稅。建議將國內增值稅作為共享稅，但較大幅度降低地方政府分享比例，然後將中央政府分享的收入作為中央政府對地方一般性轉移支付的來源。
賈康並指出，進入新世紀以來，房地產、礦產資源價格飆升，最適宜作為地方稅的這兩類稅基迅速成長。未來，資源稅、房地產稅可逐漸為地方帶來穩定的大額稅收來源，成為支柱稅種。
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