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貴安綜保區開建 今年內封關運行
新春伊始，黔中大地又獲中央「大禮」。1月12日，國務院以（國函〔2015〕4號）正式批覆設立貴安綜合保稅區（貴安綜保區）。據悉，貴安綜保區將按照「高規格謀劃、高起點規劃、高標準建設、高水平招商」的要求開展各項工作，預計將在今年內正式建成並封關運行。■香港文匯報記者 張涵坤 路艷寧貴安新區報道
優惠政策疊加 企業樂享紅利
1月23日，在貴安綜保區建設動員大會上，富士康科技集團木國隆協理透露，該集團將加快富士康二期的建設速度，推進手機、遊戲機整機及基地整合的項目進入貴安綜保區生產，並延伸至保稅研發、檢測維修、結算等業務。
其實，確定入區的除富士康保稅加工物流倉儲項目外，還有美國斯特林發動機加工基地、歐洲智能產品加工展示中心、非洲特色商品保稅展示交易中心等重點項目。
「綜合保稅區是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。很多企業願意入駐，肯定是衝着綜合保稅區的各項優惠政策來的！」 貴陽海關綜合業務處負責人鄭峰告訴記者。
通俗來講，綜合保稅區相當於「境內關外」，區內企業在稅收等方面可以享受「入境不入關」的特殊支持政策。進入保稅區的國外貨物，如果不進入國內市場銷售，就相當於還在「關外」，不算進口，不收關稅；國內貨物入區視同出口，符合規定的可實行出口退稅；區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。這些政策，凡進出口企業都可以不同程度享受。
鄭峰舉例道，富士康入駐綜保區以後，它所需要的大量生產性設備如果在區內交易，就可免收進口關稅。此外，原來企業的貨物出口都必須到較遠的口岸辦理。如今在保稅區內，境內企業入區等同出口，企業可以立即申領出口退稅。這些「利好」，意味著進區企業生產成本和流動資金壓力將大大降低。
據了解，入駐貴安綜合保稅區企業除享受國家出台的有關綜合保稅區的政策、西部大開發政策以及貴州省、貴安新區優惠政策外，在土地出讓、廠房租售、金融服務等方面還可享受特殊優惠政策。
促黔外向型經濟發展
據統計，每1平方公里的綜合保稅區可以實現進出口值約24億美元，實現工業總產值超過80億元人民幣，直接帶動就業近1萬人，帶動配套產業就業約5萬人。數據說明，綜合保稅區的設立，對一個地區發展外向型經濟，提升對外開放水平，帶動經濟增長、擴大就業具有重要意義。
貴州省對外開放起步較晚、基礎較差，急需通過擴大對外開放加快發展。2017年貴州外貿要在2013年基礎上實現翻番，達到200億美元的目標，如果沒有一個更加開放的平台和功能區域來支撐，實現起來很艱難。
貴安新區管委會副主任、貴安綜保區申建辦主任汪洋表示，貴安新區作為國家級新區，擔負着打造內陸開放型經濟新高地的重大歷史使命，需要保稅區這樣的功能區域作為載體來支撐。在貴安新區設立綜合保稅區，可以利用國家賦予新區先行先試的一系列政策優勢，探索西部內陸地區建設自貿區和內陸開放型經濟發展的新路子、新模式。
同時，設立貴安新綜合保稅區，是富士康等一批具有引領性、外向型大項目在新區順利實施的迫切需要，這些專案需要保稅區平台的支撐，這些項目的建設將直接提升新區的開放規模和層次，是貴州對外開放的重要標誌。
高標準建生態型綜保區
貴安綜保區位於貴安新區馬場科技新城南部，規劃面積2.2平方公里，範圍為東至東縱線、南至新寨村、西至凱掌水庫、北至黔中大道。目前，貴安綜保區規劃、設計已經完成，並於23日開工建設，預計今年內封關運行。
汪洋強調，黨中央、國務院在對貴安新區定位時，明確提出「建設生態文明示範區」。因此在貴安綜保區規劃設計和建設過程中，十分注重生態建設。
「我們採用低衝擊開發模式，把綠色、循環、低碳的理念融入到了貴安綜合保稅區建設和運營的各個方面、各個環節。」汪洋介紹，在不影響綜保區功能發揮的前提下，貴安綜合保稅區的規劃設計適當保留了區域內的林地和河流，創造性地將保稅研發中心等的建設和山體綠地結合起來，很好地處理了綜保區開發建設與生態環境保護的關係，實現綜合保稅區的可持續發展，建成國內獨具特色的生態型綜合保稅區。
作為貴安新區打造內陸開放型經濟新高地的重要載體平台和主體功能區，貴安新區將構建「區內五中心、區外五園區」相互依托的發展格局，以及「區港聯動」的機制。
汪洋說，「區內五中心」指的是綜保區內的保稅加工中心、保稅物流中心、保稅展示中心、金融創新中心、功能拓展中心；「區外五園區」即貴安新區的大數據產業園、電子信息產業園、高端裝備製造產業園、生物醫藥產業園、物流產業園。「區港聯動」就是貴安綜保區與鐵路、公路、機場以及無水港的聯動機制。
「在功能發揮上，貴安綜合保稅區將充分實現區內區外相互配套，以及園區之間聯動發展。」汪洋說。
貴州省人民政府副省長蒙啟良在動員大會上強調，貴安綜合保稅區要充分發揮政策、資源、功能優勢，堅持「立足貴安、帶動黔中、輻射西南、面向國際」的要求，吸引和集聚國內外先進要素，利用國際國內兩個市場、兩種資源，向自由貿易區發展，打造「升級版」綜合保稅區，建成全省開放要素集聚區、加工貿易轉型示範區、內陸開放型經濟引領區。
「貴安」/「貴陽」保稅區 差異化協調發展
2013年9月14日，貴陽綜保區獲國務院批覆，成為貴州首個綜保區；2015年1月12日，貴安綜保區獲批設立--時間間隔不過一年零三個月。有人疑惑，地緣接近、批覆時間相去不遠兩個綜合保稅區有何區別？
「貴安綜保區與貴陽綜保區，都是貴州對外開放、加快外向型發展的引擎！」貴州省商務廳副廳長沈國新表示，但在主體功能定位、主導產業定位等方面，兩個保稅區確有差異：
就產業來說，雙方發展方向各有側重。貴陽綜保區產業規劃的方向主要圍繞航空基礎件、電子信息、現代生物製藥，金融產業、商品展銷等。貴安綜保區的產業定位，則是結合貴安新區整個產業基礎和產業發展趨勢，著力打造高端裝備製造、大數據、國際物流、服務外包等產業。
從功能定位來說，貴陽綜保區保稅加工佔比30%左右，70%都將做保稅服務。而貴安綜保區，從招商引資以及產業基礎和產業發展的趨勢來看，保稅加工這一塊的比例將佔據較高比例，預計達到60%到70%，而保稅服務方面的比例佔到15%到20%左右。
就輻射帶動作用，貴安綜保區和貴陽綜保區空間距離只有六、七十公里，相當於是同城同區域，但貴安綜保區的輻射帶動是指向新區區內外全國範圍內的配套，而貴陽綜保區更多的是滿足貴陽市本身再輻射周邊。
按照全省開放型經濟發展總體佈局，「貴陽綜合保稅區解決的是貴州在對外貿易中的存量問題，在於盤活存量；而貴安新區綜合保稅區要解決的則是增量問題，在於吸引增量。」沈新國說，如果按照「差異化」戰略，實現錯位發展、同步發展、協調發展，就會成為貴州對外開放的兩個平台、兩個引擎，比翼齊飛。
貴州省委書記趙克志、省長陳敏爾批示指出，貴安綜合保稅區獲批設立，體現了黨中央、國務院對貴州工作的深切關懷和特殊支持，是貴州省對外開放的又一標誌性事件，也是貴安新區建設發展的又一重大利好。貴安新區要抓好落實，以此為新的契機，用好用足國家優惠政策，抓緊抓實綜保區規劃編制、體制創新、基礎設施、招商開放等各項工作，力爭早日封關運行、早見成效、發揮效益。
「貴安速度」 再創奇蹟
此前，從一張白紙到城市主體框架有雛形，白手起家的貴安新區只用了短短一年多時間，創造了令人驚歎的「貴安速度」；如今，「貴安速度」的精神又在貴安綜保區的申請設立和建設上延續。
2013年12月31日，貴州省政府正式向國務院遞申請設立貴安綜合保稅區。由於綜保區的審批屬國務院事權，要由海關總署聯合其他九個國家部委聯合審核、會簽，要求高、程式多。尤其是在貴州外貿依存度較低、總量小以及貴陽綜保區獲批不久的情況下，貴安綜保區的申建難度更大。沒想到，從申請到批覆整個過程僅用了一年零十三天，這樣的申報速度在全國都是少見的！
為了推動貴安綜保區的建設，貴州省政府成立了由蒙啟良、秦如培兩位副省長牽頭的廳際聯席會議制度，全面統籌申建工作。貴安新區也成立了馬長青主任任組長的申建工作領導小組，並抽調專人組建申建工作領導小組，進一步明確各相關部門在項目申報中的具體職責，全力推進申報工作。
如今，貴安綜保區正式開建，貴安人又立下「軍令狀」：爭取今年9月建設完成，10月通過驗收，年底正式封關運作。對此，貴安新區管委會主任馬長青要求，要按照省委書記趙克志 「早見成效」和省長陳敏爾「力爭早日封關運行、發揮效益」的指示精神，堅持「邊建設、邊招商」的原則。繼續踐行「貴安精神」，再創「貴安速度」，務必確保「一次建設，一次驗收，一次達標，一次運行」。
話你知
綜合保稅區：設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策。主要有保稅加工、保稅物流和保稅服務三大功能。
國務院於2005年6月批覆上海市、浙江省和海關總署，設立第一個保稅港區--洋山保稅港區，同意其發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務，拓展相關功能。洋山保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。截至目前，我國已批覆設立綜合保稅區功能和有關稅收、外匯政策均按照洋山保稅港區的有關政策執行。
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