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■饒戈平（中）出席座談會。 馬靜 攝
香港文匯報訊（記者 馬靜、葛沖，實習記者 任芳頡、許一傑 北京報道）全國港澳研究會副會長、國務院發展研究中心港澳研究所所長饒戈平昨日在香港基本法頒布25周年座談會上表示，中央是「一國兩制」方針的設計者、制定者，更是實施這一方針的主導者、掌舵者，是第一責任人，理當牢牢掌控在香港實施「一國兩制」全過程中的決定權和主導權。他又批評，有人試圖以基本法排斥、架空憲法，把香港排除在中國憲法的適用範圍之外，無非是想為香港變成獨立或半獨立的政治實體提供口實。針對這種情況，中央強調嚴格按憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法的權威地位，具有重要的現實意義。
饒戈平指出，從長遠看，香港回歸不過是「一國兩制」的真正開始，更艱巨、更繁重的任務是運用這一方針對香港進行有效管治。他說，「一國兩制」不是一葉在大海中任其自行漂泊的小舟，而是一艘有堅強舵手掌舵、有強大動力驅使、駛向固定目標的巨輪。
中央是「一國兩制」掌舵人
他說，中央是「一國兩制」方針的設計者、制定者，更是實施這一方針的主導者、掌舵者，是第一責任人，理當牢牢掌控在香港實施「一國兩制」全過程中的決定權和主導權。「那種以為香港回歸了，中央可以撒手不管、任其自行發展的想法，耽於理想化，不切實際。因為香港是中國的一個地區，直轄於中央政府，保持香港長期繁榮穩定，維護香港700多萬居民的基本福祉，始終是中央的責任。」
這位法律權威指出，處理好中央權力與香港高度自治權的關係是實施「一國兩制」的關鍵所在。「中央固然要嚴格自律，依法保障香港的高度自治，同時也要理直氣壯、旗幟鮮明地行使憲法和基本法規定的權力。」
全新課題在實踐中探索完善
饒戈平指出，面對香港不同於內地的政治生態和國際環境，運用「一國兩制」方針和基本法進行管治，對中央而言仍是一個全新課題。過去所熟悉的觀念、辦法可能不敷所用了，而新的觀念、辦法則有待在實踐中探索和完善。
他說，「一國兩制」的深入發展提出了與時俱進的新要求，對港工作必須有一個思想認識上的飛躍。實踐已經提出了許多挑戰：中央的管治如何適應香港資本主義制度下的多元社會，如何應對政治上的反對派和普選問題，如何處理好「兩制」之間、內地與香港之間的差異，促進香港與內地的共同發展等等，都需要解放思想，探索和總結。
他期待通過這一過程能夠深化對「一國兩制」方針全面準確的認識，確立明確的治港思路和指導思想，制定實施「一國兩制」的戰略部署和階段性安排，妥善應對香港特區建設與發展過程中的各種挑戰。
「一國」和「兩制」分主次
饒戈平還在講話中指出，「一國」和「兩制」之間並非平起平坐、等量齊觀，而是有主次之分、源流之分，「一國」在二者關係中始終處在主導和決定的地位。「一國」是「兩制」的基礎和前提，唯有「一國」才有「兩制」，維護好一國，才能保障好「兩制」。
就香港基本法與憲法關係，這位專家強調，基本法不是憲法、也不能取代憲法在香港的地位。有人試圖割裂或混淆憲法與香港基本法的關係，以基本法排斥、架空憲法，把香港排除在中國憲法的適用範圍之外，無非是想為香港變成獨立或半獨立的政治實體提供口實。針對這種情況，中央強調嚴格按憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法的權威地位，具有重要的現實意義。
這位專家還提出了完善同基本法實施相配套的制度和機制，強化對「一國兩制」方針和基本法全面準確的教育和傳播等建議。
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