讓法治之光照亮「一國兩制」前進道路

http://paper.wenweipo.com [2015-03-30]

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■國務院港澳辦副主任周波。資料圖片

──周波在香港基本法頒布25周年座談會上講話全文

尊敬的陳佐洱會長、王振民會長，各位嘉賓，各位朋友：

大家上午好！感謝全國港澳研究會和香港基本法澳門基本法研究會邀請參加今天的座談會，首先請允許我代表國務院港澳辦對座談會的召開表示祝賀。

去年十月，中國共產黨第十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定，明確指出要依法保障「一國兩制」實踐，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治。在全面推進依法治國、隆重紀念香港基本法頒布25周年之際，樹立、增強嚴格依照憲法和基本法辦事的觀念更加具有積極意義。借此機會，我談幾點看法。

一、憲法和基本法是「一國兩制」的憲制基礎。

「一國兩制」開啟了香港法治的全新時代，最大的特點是憲制基礎改變，由英國殖民時代的「英皇制誥」、「皇室訓令」，轉變為回歸後的中華人民共和國憲法和香港基本法。憲法是國家的基本法，確立了國家的各項基本制度，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，在包括香港特別行政區在內的全中國領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。憲法也為制定香港基本法、建立香港特別行政區制度提供了依據，是「一國兩制」的根本法律保障。香港基本法是依據憲法制定的、規定香港特別行政區制度的基本法律，是「一國兩制」的具體化、法律化，在香港特別行政區具有憲制性法律地位。憲法和香港基本法確立了香港的憲制秩序和制度框架：依據憲法，中央對特別行政區擁有全面管治權，通過基本法授權特別行政區實行「港人治港」、高度自治。同時，中央保持行使必要的權力，包括國防、外交的權力，也包括任命行政長官和主要官員、向行政長官發出指令、對基本法的修改和解釋、對特別行政區立法的監督、決定特別行政區政治體制發展、宣布特別行政區進入緊急狀態，以及向特別行政區作出新的授權等權力。因此，憲法和基本法是香港法治的基礎，只有尊重和維護特別行政區的憲制秩序，才能切實維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。

二、嚴格依照憲法和基本法辦事是法治的最基本要求，也是「一國兩制」賴以成功的基礎。

基本法是我國立法史上最為民主化的範例，從起草到頒布，整個過程歷時四年零八個月，港人有廣泛、深度的參與，凝聚着香港人的智慧，體現了全國人民，包括香港市民的共同意志。但是，基本法的規定只有得到全面的執行和遵守，立法的目的才能實現，「一國兩制」才能從理論變為現實。古今中外，對法治的理解有一個共識：法治的最基本要求就是依法辦事。在香港，依法辦事的核心就是自覺維護、遵守憲制秩序，嚴格依照憲法和基本法辦事。

「一國兩制」的實踐歷程印證了嚴格依照憲法和基本法辦事的重要性，早在香港回歸前的過渡時期，中國政府就強調香港社會各項事務要與基本法做好銜接。中國政府的這一主張得到了香港社會的廣泛認同，按基本法辦事成為香港政權平穩過渡和順利交接的重要保障。回歸後，中央按照憲法和基本法全面貫徹落實「一國兩制」方針，依法行使對香港特別行政區的管治權力，支持行政長官和政府依法施政，支持特區應對各種困難和挑戰、鞏固和提升競爭優勢，推動特區與內地交流合作。17年來，「港人治港」、高度自治有效落實，特區行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，保留原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，正因如此，回歸後香港雖然經歷亞洲金融風暴、非典疫情、國際金融危機等重大挑戰，但「一國兩制」仍然取得了舉世矚目的成績。香港居民的基本權利和自由得到充分保護、民主政制依法穩步推進，經濟保持平穩發展，各項社會事業邁上新台階，對外交往和國際影響進一步擴大。這些成績的取得，歸根到底是靠憲法和基本法的指引、規範和保障。

三、嚴格依照憲法和基本法辦事，理性務實解決「一國兩制」實踐過程中的困難。

「一國兩制」是新生事物，沒有先例可循，在實踐中出現新的情況、新的問題，產生不同的意見都是正常的。近年來，香港在政制發展、政權機構運作、社會發展以及與內地交往等方面出現了一些爭議和矛盾。在爭議和矛盾面前，有些人囿於視野的局限或為了自己的利益，忘記了或背離了法治的價值觀和軌道，以違法甚至暴力手段，衝擊社會公共秩序，危害特區的繁榮穩定，破壞兩地的和諧關係，挑戰憲法和基本法。實踐證明，任何偏離法治軌道，違反憲法和基本法的行為都不可能解決問題，都會激化矛盾，都會撕裂社會，也都不會得到廣大香港市民和內地民眾支持。只有在憲法和基本法的框架下，本着理性務實的態度和以法治的方式，才能找到解決之道。嚴格依照憲法和基本法辦事，就是要尊重國家基本制度，維護國家主權、安全和發展利益，保持香港長期繁榮穩定；嚴格依照憲法和基本法辦事，就是要全面貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。目前，香港在落實2017年行政長官普選問題上存在分歧，社會各界都在尋求破解的方法。我注意到，幾天前香港媒體報道了新加坡前總理李光耀先生2000年訪問香港時的一段講話，他說香港的民主發展必須按照中華人民共和國憲法和基本法推進，否則只會與中央產生摩擦。雖然是旁觀者，但李先生是一位中西文化兼通、治國理政經驗豐富的政治家，他的觀點發人深思！我相信，以香港人的聰明智慧，只要在法治軌道上，堅持按照憲法和基本法辦事，求同存異，凝聚共識，行政長官普選一定能夠順利實現。

朋友們，基本法頒布已經25年，回首來路，艱辛備嘗，成就輝煌；展望未來，挑戰巨大，前途光明。相信在憲法和基本法的引領下，香港社會倍加珍惜的法治價值觀會得到進一步的弘揚，「一國兩制」的明天會更加美好！預祝座談會圓滿成功！謝謝大家！