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齊鵬飛
按照香港《基本法》對於香港回歸以後「頭十年」以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程之「時間表」和「路線圖」的設計和安排，在1997年第一任、2002年第二任行政長官選舉之民主程度不斷提高，在1998年第一屆、2000年第二屆、2004年第三屆立法會選舉直選因素不斷增加的成功實踐基礎上，從2007年的第三任行政長官選舉、2008年的第四屆立法會選舉開始，是可以對兩個產生辦法按照法定程式進行「適當」修改，根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則，進一步擴大其中的民主因素，向着「雙普選」的長遠目標漸次推進。
對此，中央政府依法堅守政治承諾和政治擔當，態度非常明確：全力支持、積極推動；但同時也明確表態，這一進程必須堅持原則，「不能逾矩」，「不能違法」，也就是說，必須嚴格按照《基本法》辦事。
2004年4月26日，第十屆全國人大常務委員會第九次會議審議了香港特區行政長官董建華4月15日提交的《關於香港特別行政區2007年行政長官和2008年立法會產生辦法是否需要修改的報告》，通過了《關於香港特別行政區2007年行政長官和2008年立法會產生辦法有關問題的決定》，即「人大4．26決定」，對於即臨的2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會的產生辦法，作出明確規定。
而在2004年4月6日，第十屆全國人大常務委員會第八次會議還通過了《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，即「人大4．6釋法」，對香港以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程中的最核心問題--行政長官和立法會產生辦法如何「適當」修改的問題，根據香港《基本法》進行了規範化和具體化：
第一：香港《基本法》附件一、附件二中規定的2007年以後各任行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和法案、議案的表決程式「如需」修改，是指可以進行修改，也可以不進行修改。如果不作修改，則繼續適用現行規定。
第二：2007年以後各任行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和法案、議案的表決程式「如需」修改，必須符合以下必經的法律程式：1、由行政長官向全國人大常委會提出報告，提請全國人大常委會決定產生辦法是否需要進行修改；2、全國人大常委會決定是否可就產生辦法進行修改；3、如全國人大常委會決定可就產生辦法進行修改，則特區政府向立法會提出修改產生辦法的議案，並經全體立法會議員三分之二多數通過；4、行政長官同意經立法會通過的議案；5、行政長官將有關法案報全國人大常委會，由全國人大常委會批准或備案。這也就是我們現在通常所說的香港特區「政改五步曲」，任何一個環節都不得告缺。
歷史契機因阻撓而喪失
但是，令人非常痛惜的是，這次本來可以依據「人大4．26決定」將香港特區的政制改革和民主化進程循序漸進地向前推進一步的歷史契機，卻因為香港社會內部一些極端的、激進的「泛民主派」違法、無理的阻撓和破壞而喪失，不得不「原地踏步」。
在「人大4．26決定」發佈後，特區政府依據香港《基本法》和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定，啟動了2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會產生辦法「適當」修改的本地立法程式，即「政改五步曲」中的第三步。2005年10月19日，香港特區政府「香港政制發展專責小組」發表《政制發展專責小組第五號報告：2007年行政長官及2008年立法會產生辦法建議方案》，即所謂「五號政改方案」或「五號方案」。
同年12月，香港特區政府以「五號政改方案」為基礎將關於2007年第三任行政長官及2008年第四屆立法會的產生辦法進行「適當」修改的「修訂案」，提交立法會審議。21日，一些極端的、激進的「泛民主派」議員，無視中央政府全力支持、積極推動香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程的善意和誠意，罔顧香港社會普遍要求在香港《基本法》和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定的基礎上循序漸進地發展香港特區民主政治的主流民意，在立法會會議上，以「集體捆綁」的方式（24票反對）否決了兩個修訂案，使兩個修訂案在由60名議員組成的立法會沒有得到法定的三分之二多數支持，使「政改五步曲」剛走到第三步就不得不戛然而止。（六）（作者係北京市政協委員、全國港澳研究會副會長、中國人民大學台港澳研究中心主任）
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