 放大圖片
香港文匯報訊（記者 葉臻瑜 廈門報道）長期以來，經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃等，由多部門各司其責，分開看井然有序，但落到一張空間規劃圖上，卻因「規劃衝突」而顧此失彼。城市建設空間管理無序、土地利用率低、生態環境失衡等問題，儼然已成為中國內地城市建設的「流行病」。
「多規合一」則是為此現象開出的「一劑良方」。所謂「多規合一」，即是利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，實現統籌發展的方法和平台，解決各部門在規劃衝突矛盾。在大多數城市「多規合一」還處在播種、育苗階段時，中國南部經濟特區廈門卻打破藩籬僅用了短短10個月，形成了全市統一的空間規劃「一張藍圖」，更在全國率先構建起業務協同平台，成為內地推動新型城鎮化建設的「探路者」。
生態紅線 享人居和諧
早在2013年，中共福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽就提出，針對廈門發展空間不足、增長動力不強、生態承載力趨於飽和等潛在威脅，應以構建現代產業支撐體系帶動經濟轉型，以「三規合一」突破城市轉型瓶頸，以「共同締造」創新社會轉型機制。
當年啟動的「三規合一」改革，就讓廈門開始了畫「一張藍圖」，建「一個平台」，推「一表式」審批制度，走「一套運行機制」的全新探索。
記者了解到，橫貫廈門島的白鷺洲公園，在土地利用總體規劃中，屬於非建設用地，而在城鄉總體規劃中，它又屬於建設用地。通過「三規合一」這條生態紅線落地，白鷺洲公園的生態控制用地「身份」得到永久性保護。而這僅僅廈門邁向「多規合一」的第一步。
隨着白鷺洲、海灣公園等一批生態紅線的落地，廈門人意識到過去粗放的城市發展方式已經難以為繼，探索集約型的「多規合一」是優化城市資源配置的重要前提。2014年，作為全面深化改革、落實美麗廈門戰略規劃的基礎，「多規合一」成了廈門深化改革的力推之舉。作為城市規劃專家的王蒙徽認為，「多規合一」不僅是行政效能的提升，更是打造理想的城市空間發展模式，處理好山、水、城和人之間的關係，及提升城市承載力和宜居度，促進集約節約發展和人口資源環境相協調的「好法子」。
優化配置 多部門共繪生態藍圖
站在廈門市規劃委的展廳，眼前用技術手段重疊起來的國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃3張規劃圖，找出了12.4萬處差異圖斑，從而盤活了55平方公里的建設用地指標。這兩個數字，對寸土寸金的廈門來說，意義不言而喻。
以空間規劃為重要「抓手」的理念，是多規合一得以在廈門茁壯的關鍵。去年3月，廈門市以規劃、國土、發改三部門為牽頭，按照「多規合一」的構想，以美麗廈門戰略規劃為引領，廈門統一空間規劃「一張藍圖」浮出水面。藍圖內劃定了生態控制線約981平方公里，2020年建設用地規模控制線約585平方公里，建設用地增長邊界控制線約640平方公里。
從此，廈門的城鄉規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃和林業、市政、水利、海洋等與城市空間相關的專項規劃在這張藍圖上達成了「共識」，不再各說各話。
並聯審批 促建設項目提速
乘勢而上。在「一張藍圖」的基礎上，廈門試圖構建起一個涵蓋所有項目審批部門的統一業務協同平台。通過這個平台，行政審批系統內實現網路互通，變串聯審批為並聯審批，「跑部門」變成了平台上的部門內部協調。廈門兩岸金融中心核心啟動區市政道路二期工程，至少需要約53個工作日的用地規劃許可階段審批，卻僅僅用了9個工作日，就走完了全部流程。項目總審批時限的極速縮短，令許多項目負責人大呼「高效」。
2015年元旦起，廈門全面運行「多規合一」的建設專案審批流程。截至今年第一季度，整個「多規合一」平台上已有112個項目報批，共發放108個用地規劃許可證，其中僅市級平台就有55個項目正在按新流程運行。
【記者觀察】一張藍圖管到底 助力城市空間拓展
香港文匯報訊 （記者 葉臻瑜 廈門報道） 坊間常說，「規劃規劃，牆上掛掛」。長期以來，一些地方「透支」土地，變相誘發違法用地，城市建設「攤大餅」、生態環境得不到保護等諸多亂象久禁不絕，這很難撇清規劃關係不協調這個根子上的問題。而這些影響到土地利用和管理的規劃問題，應該從源頭上「下手」。
廈門市城市規劃委總規劃師任國岩接受本報採訪時表示，「多規合一」相當於把城市融合為一張大圖，做出一版大家都認可的規劃，如此就再也不會起衝突，「這相當於是一種資源的集約。」
「特別是將廈門原來模糊不清的山水綠地嚴格地界定出來，在城市發展的同時守住了『生態紅線』」，她指出，當一張藍圖得到認可後，廈門下一步將依託目前現有的市政及區一級公共服務平台，加快專案審批流程。屆時城鄉之間勢必形成條理有序的立體脈絡，為「美麗廈門」提供堅實的規劃底圖。
在此基礎上，「多規合一」不僅是規劃的協調統一，更是城市管理流程、管理體系的再造，折射的是政府職能的轉變。而項目審批和落地速度的加快，使得「多規合一」平台在加快推進廈門產業轉型、城市轉型和社會轉型上扮演着重要角色。
堅持「一張藍圖管到底」，廈門按照生態區、產業集聚區、城市生活區等三類主體功能區，對全市空間進行劃分，並明確各主體功能區的開發策略，「讓該幹什麼的地方幹什麼」；按照主體功能、事務責任和財力支出配套的原則，建立符合區、鎮、街功能定位和政府部門等各自職能特點的功能差異化綜合考核評價方法，實現「幹什麼就考評什麼」。藍圖落實到空間上，廈門拉開城市框架，加快建設廈門島市級中心、東部市級中心和海滄、集美、同安、翔安等區級中心，拓展形成「一島一帶多中心」的空間格局。
城市的承載力在增強，宜居度也得到了提升。廈門的城鎮化發展擺脫了片面追求規模、空間、數量的做法，逐步向追求公共服務、生活素質和城市文化等內涵轉變，大力抓生態建設和環境保護，實現環境整治與提升風貌、修復生態、塑造特色、促進發展緊密結合，打造宜居宜業的生產、生活和生態空間。
|
放大圖片
