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■作為擁有3,500萬外來務工人員輸入的大省，解決流動人口存量問題是此次廣東戶籍制度改革的重點。 記者敖敏輝 攝
香港文匯報訊（記者 敖敏輝 廣州報道）全國人口第一大省廣東新一輪戶籍制度改革正式啟動。昨日，記者從廣東省公安廳召開的新聞發佈會上獲悉，今年起，廣東將全面放開小城鎮入戶條件，全省實行以身份證號碼為唯一標識的人口登記制度。具體措施上，21個地級市實行差異化戶籍改革，其中，廣深兩個特大城市的人口規模將嚴控，着重改革人口結構。對於可以適應產業轉型升級和市場競爭環境以及長期從事特殊艱苦行業一線的人員（如清潔工人），將着重解決他們的落戶問題。
當日，廣東省政府發佈了《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱《意見》），廣東省公安廳稱，根據該《意見》，到2020年，廣東將實現新增1,300萬城鎮戶籍人口，其中包括省內農業人口及城鄉結合部人口轉城鎮戶口600萬，流動人口700萬。據悉，目前，廣東共有城鎮戶籍人口8,800萬，5年內，廣東城鎮戶籍居民將超過1億，為全國之最。
重點解決流動人口存量
為實現該目標，《意見》出台多項措施。首先，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，全省實行以身份證號碼為唯一標識的人口登記制度，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調整珠三角部分城市入戶政策。
據悉，這項具體措施，廣東本省特色明顯，即21個地市具體辦法並不一樣。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，只要在當地有合法穩定住所（含租賃），本人及共同居住的直系親屬便可申請入籍。在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、雲浮等中小城市，條件提高至「就業及參加社保滿3年」。而汕頭、湛江、茂名、揭陽以及珠三角的江門、惠州，人口雖已達到此前國務院文件規定的大城市規模，但仍參照中小城市落戶政策。「因為相較而言，這六個城市地域面積較大，人口並不密集。」廣東省公安廳戶政處負責人表示。
廣東省公安廳副廳長彭會介紹，作為擁有3,500萬外來務工人員輸入的大省，解決流動人口存量問題是此次廣東戶籍制度改革的重點。數據顯示，流動人口中，居住5年以上的有552萬。為此，針對該群體的具體政策包括：放寬直系親屬投靠；放寬大專以上（含大專）學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶；放寬集體戶口設置條件，允許親友搭戶，着重解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境以及長期從事特殊艱苦行業一線的人員（如清潔工人）落戶等。
嚴控廣深人口規模
不過，廣州、深圳作為人口超千萬的特大城市，落戶政策相對嚴格。比如，在直系親屬投靠方面，門檻仍相對較高。廣東省公安廳戶政處處長黃成龍介紹，廣深人口規模總體上將嚴控，以調整入戶人口結構為主，重在吸納各類專業人才落戶。
對於高層次人才及社會發展急需的特種行業，廣深敞開大門。據了解，此前，廣州規定，高層次人才，以及特殊艱苦行業如基層醫療人員、清潔工等，不僅可以選擇積分入戶，還可以選擇其他方式直接入戶。該項措施近期將得到進一步確認。
在當日公佈的《意見》中，還包括完善農村產權制度、推動城鄉教育均衡發展、加快住房保障等一系列配套措施的原則性保障條款。
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