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1938年1月6日，新四軍軍部在南昌正式宣告成立，葉挺任軍長，項英任副軍長，張雲逸任參謀長、周子昆任副參謀長，袁國平任政治部主任，陳毅、張鼎丞、張雲逸（兼）、高敬亭等分別為一至四支隊司令員。接下來就是各部門首領要前往游擊區傳達黨的政策，讓游擊隊下山集中改編。
熊河水說：「紅軍游擊隊下山改編大部分部隊，是按着黨的方針政策。他們早期跟國民黨進行了一些接觸，並從報紙上了解到黨的方針政策的一些變化，把黨的方針政策下放到各個游擊隊之後，各個部隊就下山改編，進行點驗。」
團結一致 抗日第一
「在游擊隊下山改編時，也出現較多問題。有些人的思想想不通，他們說，國民黨殺了我們這麼多人，仇恨這麼深，我們怎麼能跟他合作呢？有一次，陳毅到湘贛邊去，剛上山，就被游擊隊作為懷疑對象，差一點被殺掉，後來證實他不是叛徒，才把他放下來。集結後，軍隊換軍裝，一看是國民黨的衣服，都不肯穿。和國民黨的太陽帽打了幾年仗，是死對頭，穿上國民黨的衣服，誰想得通？項英、陳毅等就到戰士中做工作，『現在日本侵略中國，民族敵人超過階級敵人，抗日是第一位的。我們要團結一致，槍口一致對外。』許多戰士都哭着換上衣服。」熊河水描述當時情景說。
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