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■阿富汗難民前日在希臘示威遭驅趕,有女難民倒地痛哭。 路透社
歐洲難民危機愈演愈烈,不僅撼動《神根公約》及《都柏林協議》等歐洲一體化的基礎,更掀起歐盟成員國之間的對立,其中德國及匈牙利近日互相指責,便反映東西歐在難民問題上存在明顯分歧。有評論形容當前難民危機實質是「道德版」的歐元區危機,暴露了歐盟現有體制的嚴重缺陷,同時挑戰歐洲各國之間的團結意志,威脅歐洲全球地位。香港文匯報記者 李鍾洲、陳國麟
目前有26個簽約國的《神根公約》,取消了成員國之間的邊境管制,促進人口流動,被視為歐盟最大成就之一,但如今正面對愈來愈多質疑。大批難民經地中海及巴爾幹半島湧至歐盟外圍國家,反映歐盟邊境實質已淪陷,加上規定難民須在最先抵達地申請庇護的《都柏林協議》幾近名存實亡,《神根公約》實際等同難民前往任何歐洲國家的通行證,這使得不少國家如坐針氈。
東西歐矛盾加劇
對比日前打開大門歡迎難民的德國和奧地利,匈牙利、捷克及斯洛伐克等東歐新晉歐盟成員國對接收難民表現抗拒,更以宗教作擋箭牌,僅選擇性接收少量基督徒難民,將穆斯林拒之門外。德國總理默克爾早前要求各國公平承擔責任,接收難民;匈牙利總理歐爾班卻公開批評她的做法只會鼓勵更多人冒險赴歐,加劇難民危機。
經濟負擔亦是歐洲各國考慮因素之一,歐債危機大幅加重南歐國家財政及債務負擔,國內失業率高企,恰恰這些國家正是地中海及中東難民赴歐必經之路,導致當地政府即使想收留難民也有心無力。分析指,這同時是《都柏林協議》最具爭議之處,因為它把接收難民的責任都集中在歐盟外圍國家身上;就連有份起草該協議的前歐盟司法及內政事務專員維托里諾亦承認,事實證明有關措施並不可行,坦言「目前情況已失控」。
或有政府因而倒台
歐元區近年因為經濟危機瀕臨解體邊緣,已使歐盟各成員國之間出現裂痕,如今難民危機可謂雪上加霜,進一步威脅各國團結應對其他問題的能力。花旗銀行首席環球政治分析師福德姆指出,可能受影響範疇包括希臘債務問題和烏克蘭危機,不排除甚至有政府因為反移民情緒而倒台。福德姆又指,英國首相卡梅倫在難民問題上與默克爾打對台,肯定不利英國與歐盟計劃展開的分權談判,增加英國脫歐可能性。
有美國傳媒評論認為,《神根公約》消除了成員國之間的邊境,卻沒設立機制讓各國有效共同管理邊境,同時亦欠奉一個相當於國家內政部的機構,負責中央處理庇護申請及安置難民,是導致難民危機惡化至今日田地的主要原因。分析指,歐盟當務之急是就內部移動訂立新機制,並就批准庇護及安置難民的準則達成共識,否則只會促使各國分頭行事,進一步加深分歧。
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