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■毛澤東（左）與民盟中央主席張瀾在全國政協一屆一次會議上親切交談。 資料圖片
宿正伯
新生的共和國，從金秋十月起步。過去的奮鬥已結成纍纍碩果，新的征程剛剛開啟，滿腔熱忱的開國英雄和這片大地上的人們，熱切期盼着投入到偉大的國家建設中去。
《共同綱領》已經規劃出了新中國的發展藍圖，人民政協代行人大職權所選舉產生的中央人民政府委員會業已宣告成立。毛澤東主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗副主席，以及陳毅等56名委員，立即投入了全新的工作之中。此時，邊疆戰事猶緊，國家百廢待興，心有不甘的內外敵人伺機興風作浪。鞏固新生政權，恢復國民經濟，是共和國開闢全新局面之前必須經歷的階段。人民政協，在這一過程中，當仁不讓要發揮重要的作用。
第一屆人民政協是這樣的一個機構：它的全體會議代行人大職權，可就國家的各項重要舉措向中央人民政府委員會提出決議案；由它的全體會議所選舉產生的全國委員會則是一個純粹的統一戰線性質的協議機關，並不具有代行人大職權的職能，但國家的一切大政方針，都先要經過政協全國委員會協議，然後建議政府施行。出席全體會議的稱之為代表，組成全國委員會的稱之為委員。既有全體會議，又有全國委員會，這是第一屆政協與其後各屆政協的顯著不同。
1949年9月下旬召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，選舉產生了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會委員。1949年10月9日，政協第一屆全國委員會舉行第一次會議，選舉毛澤東為第一屆全國委員會主席，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主席，李維漢為秘書長，選舉毛澤東等28人為常務委員。主席、副主席、常務委員、秘書長，組成常務委員會主持會務。10月18日，政協第一屆全國委員會常務委員會舉行第一次會議，通過了《中國人民政治協商會議全國委員會工作條例》。
為更好開展工作，政協全國委員會陸續成立了新的工作機構，建立了新的工作制度。主要的有：工作組、工作會議、秘書處，以及雙周座談會、學習座談會。
工作組設立的目的，一方面在於與政府相應地對接工作，另一方面在於根據委員的特長與興趣發揮他們的作用。最初的工作組設立8個：政治法律組、財政經濟組、文化教育組、外交組、國防組、民族事務組、華僑事務組、宗教事務組。各工作組主要由在京委員組成。
工作會議設立的目的，在於更靈活地處理政協日常事務，更好地貫徹落實政協全體會議、全國委員會會議、常務委員會會議的決議。組成人員為秘書長、副秘書長、各工作組組長、秘書處正副處長及其他專職負責人。秘書處是政協全國委員會的辦事機構，在秘書長領導下承辦具體事務。
雙周座談會，是由中國國民黨革命委員會、中國民主同盟和中國民主建國會等民主黨派發起，經參加人民政協的各民主黨派、各人民團體同意，以黨派、團體推派的代表為主體組成的時事政治座談會。政協全國委員會常務委員與中央人民政府委員、政務院政務委員等可自願參加。座談會由中國共產黨、各民主黨派和無黨派民主人士輪流主持。
學習座談會，是依據各民主黨派提議，為適應各民主黨派、各人民團體、政協全國委員會、中央人民政府及政務院5個方面的在京高級人員的需要，由政協全國委員會建立的經常性學習組織。
從1949年10月到1950年4月，政協工作的基本架構初步確立。這些機構、形式和制度，成為政協其後發展演變的重要源頭，其基本要素延續至今。比如，今天的9個專門委員會發端於最初的8個工作組，今天的秘書長會議、秘書長辦公會議、秘書長碰頭會等都不同程度繼承了工作會議的職能，今天的辦公廳即是當初秘書處的完善之結果，今天廣受各界關注的雙周協商座談會得雙周座談會之啟發，而今天的在京委員學習報告會、常委會學習講座等也與建國初期的學習座談會一脈相承。（連載35）
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