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2015年10月12日 星期一
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發展經濟是扶貧脫困根本途徑


行政長官梁振英日前在扶貧委員會高峰會上正式公佈,香港貧窮人口降至96萬,貧窮率亦降至6年來的低位。當局近年集中資源幫助在職貧窮家庭和「N無人士」,相關政策初見成效。但必須指出的是,隨着人口老化進一步加劇,未來扶貧工作挑戰更大。堅持創富脫貧,通過發展經濟為扶貧提供充足財力,是解決貧窮的根本之道,符合共享發展成果的正確方向。

本屆特區政府本着「成熟一項,推出一項」的原則,不斷落實扶貧舉措,包括重設扶貧委員會、制訂官方首條「貧窮線」、落實「長者生活津貼」、推出低收入在職家庭津貼及以關愛基金幫扶「N無人士」等,涉及的福利開支高達597億元,扶貧措施更具針對性,扶貧效果日益顯著。

但本港的貧困問題,受制於許多結構性因素,解決之道絕不簡單。數據顯示,在貧窮大軍中在職貧窮人口仍有46萬;貧窮長者增加至近30萬人,是唯一貧窮人口不跌反升的群組,貧窮率高達三成,即平均三個長者有一個貧窮。未來隨着人口持續老化,政府的扶貧和安老壓力,只會愈來愈大。雖然「長者生活津貼」等「派糖」措施,可以為貧困者雪中送炭,稍解燃眉之急,但一次過的福利津貼,只可治標不能治本。

說到底,要幫助貧困群體脫貧,最徹底的辦法,就是做大經濟這個餅,積極創造更多財富,提升社會生產力,既提供可讓個人脫貧的工作機會,也確保政府有足夠資源扶貧、改善民生。只有經濟繁榮,政府庫房充盈,「全民退保」等安老政策才有落實可能;營商者有錢賺,就業市場能夠提供足夠有質素的就業機會,市民可以各展所長,收入持續增加,合理地分享經濟發展的成果。如果經濟發展乏力,市民收入縮減,稅收又跟不上福利開支,最終難免掏空庫房,坐吃山崩;企業經營困難,莫說供不起強積金,就連出糧也成問題,甚至裁員倒閉,貧窮問題只會雪上加霜。可見,扶貧安老,離開了創富,意味着失去經濟基礎。香港不能只重「派糖」,更要積極「造糖」。

當然,財富創造和財富再分配兩者必須兼顧,堅持創富扶貧,同時輔以財富再分配的改善措施,才可以令本港經濟社會均衡發展。政府應積極地擔負起更多責任,認真檢討現行稅制,積極審慎考慮包括徵收累進稅在內的稅制改革,將增加的稅收直接用作設立扶貧基金,幫助弱勢社群,既能完善社會安全網,又可從根本上紓緩因財富分配不均而產生的社會怨氣,增進社會公平,將公共資源幫助基層的效果發揮到最大。

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