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－－「十三五」規劃評論（之一）
中銀國際首席經濟學家程漫江、宏觀分析師葉丙南
「十三五」規劃的建議中專門提出加快以戶籍人口為準的新型城鎮化進程，重點解決7.5億城鎮常住人口中2.5億流動人口的「市民化」問題，「十三五」期間目標是實現1億左右城鎮流動人口（主要是農村籍大學生和軍人、在城鎮就業和居住5年以上及舉家遷徙的農村籍人口）在城鎮定居落戶。
實現1億人在城鎮落戶意義重大，一方面有助於穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍，另一方面有利於擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資。
「十三五」期間要實現上述1億人在城鎮落戶的目標並不容易，需要加快多方面體制改革和配套政策，重點包括國有企業改革、服務業市場化、公共服務均等化和農村土地制度改革。
推動服務業市場化
第一，要加快國有企業改革，推動服務業市場化和對外開放，實現市場統一和企業公平競爭，壯大私人經濟和中小企業發展，以此解決大量流動人口在城鎮的穩定就業問題。目前80%以上的流動人口在私人企業和中小企業就業，據國家人口與計劃生育委員會調查，私營企業、個體工商戶和三資企業分別吸納了流動人口就業的40.4%、33.5%和12.4%。
因而新型城鎮化推進的關鍵是加快資源配置市場化，減少政府管制，打破國有企業對產業發展壟斷，促進私人經濟發展和非農就業擴大。事實已經證明，原有政府干預資源配置、地方主導房地產和基礎設施的模式不但難以解決流動人口的穩定就業和「市民化」問題，反而會不斷推高城鎮生活成本和進入門檻。
第二，加快教育、醫療、社會保障、保障房等公共服務體系改革。流動人口能否在城鎮安居樂業受其就業品質、收入增長空間和公共服務保障程度等多方面因素影響。目前城鎮公共服務體系與戶籍掛鈎，絕大部分流動人口雖然在城鎮居住，但不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務。
降低城鎮落戶門檻
據國家人口與計劃生育委員會調查，流動人口在所在城鎮參加主要社會保險的比例和接受過職業技能培訓的比例均不到30%，享受政府廉租房的比例低於1%。政府要加快完善教育、醫療、社會保障和保障房體系，實現對流動人口全方位、高品質的覆蓋，以此促進人力資本積累、勞動者素質提高和就業品質改善，降低城鎮落戶門檻，緩解城鎮生活壓力。為促進中小企業壯大和社會保障覆蓋面擴大，加大國有資本收益對公共服務支出的支援，劃轉部分國有資產充實社保基金。
第三，加快農村土地產權改革，強化對農村土地權益保護，允許農村土地相關權益分離交易，提高流動人口落戶城鎮的意願和能力，加快新型城鎮化進程。
根據國家人口與計劃生育委員會2010年的一份調查，大約74%的農村籍流動人口不願意轉為城鎮戶口，其中34%是因為擔心放棄農村戶籍後將喪失農村土地相關權益，而那些願意在城鎮落戶的人中也有35%不希望喪失農村土地承包權。農村土地產權明晰化以後，流動人口的農村土地產權不會因為其進城落戶而改變，有利於提高其落戶意願。
統一城鄉建設用地市場
此外，長期以來地方政府壟斷農村土地變為城鎮建設用地的交易，佔有農村土地上市後增值收益，刺激了地方政府「圈地造城」行為，農村集體建設用地改革的方向是逐步統一城鄉建設用地市場，實現「同地同權同價」，提高農民在農村土地增值收益中獲取比例，這有助於提高農業流動人口在城鎮落戶能力。（以上資料只供參考，並不構成任何投資建議）
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