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■獲得「淘汰落後產能」補貼的冀北秦皇島供電公司的工人在更換轄區一變電站的設備。 新華社
2015年中央經濟工作會議強調，要着力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。有輿論認為，這表明供給側改革將成為中國經濟轉型升級的突破口和着力點。對此，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦近日指出，這次中央經濟工作會議對供給側改革是有明確定義的，要推動要素市場的流動、重組、優化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產率。■香港文匯報•人民政協專刊 記者 王頔 綜合報道
劉世錦表示：「需求側政策並非不可用，而是不能只靠需求側政策，也難以將其作為重點。」他說，供給側改革可以對宏觀調控政策進行必要調整，例如此次中央經濟工作會議已經提出的降低企業稅費負擔，但重點還是在微觀層面，通過實質性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優化資源配置，全面提高要素生產率。
產業升級：退出 優化 升級
劉世錦認為，對產業升級，需要解決三個問題，即退出一批、優化一批、升級一批。
第一，退出一批，主要是指去產能。他認為，一些殭屍企業長期虧損生產，依賴政府和社會放貸度日，因為倒閉後會產生更大的經濟和社會問題。他說，在一些產能嚴重過剩的行業，國有資本應該適當退出，然後用這筆錢充實社保資金，來解決在企業關閉重組過程中產生的社會問題。
第二，優化一批。「這次中央經濟工作會議特別強調指出要降成本，中國的物流成本、融資成本、通信成本高，原因在於一些基礎行業還是存在着行政性壟斷的問題。要放開准入，鼓勵競爭，降低成本。」劉世錦以電信運營商為例建議，在行業內投放一兩個以民營資本為主的基礎電信運營商，在依舊以國有資本為主的同時，把成本降下來。
第三，升級一批。針對中央經濟工作會議提出的「產業政策要準」，他表示，決策部門比較重視的加速折舊問題，應更大範圍推開。加速折舊相當於減稅，好處在於鼓勵企業購買設備，推動技術檔次的提升，也擴大了投資的需求，既減輕了企業的負擔，推動技術進步，又擴大了投資需求。
要素市場是供給側改革主戰場
談及供給側改革的推進，劉世錦指出，除了對減產採取果斷有效果的方法、放寬准入、加快行政性壟斷行業改革外，還應加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置。在大城市之間帶動大量小城鎮發展，推動互聯互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產業佈局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產投資機會。
同時，他認為應加快產業轉型升級、精緻生產，以及尊重創新規律基礎上培育創新環境。着力創造有利於創新的環境，包括保護產權特別是知識產權，穩定企業家、科研人員的預期，促進創新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。
「以上重點領域改革，集中於要素市場，這將是供給側改革的主戰場。過剩產能、低效無效要素要出去，有競爭力的、創新的要素要進來，通過生產要素的進一步解放、流動和優化，攻佔經濟生活中仍隨處可見的低效率窪地，形成全面提高要素生產率的新格局。」他說。
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