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■國務院辦公廳發佈《意見》，因超生、非婚生育等原因淪為「黑戶」的8類人群將可以落戶。 網上圖片
約佔內地人口百分一 將享教育醫療等公民權利
香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）國務院辦公廳昨日發佈了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），要求全面解決無戶口人員登記戶口問題，因超生、非婚生育等原因淪為「黑戶」的8類人群將可以落戶。最新人口普查顯示，內地有1,300萬人沒有戶籍，成為俗稱的「黑戶」，約佔總人口的1%。專家認為，「黑戶」游離於正常社會之外，無法享受教育、醫療、就業、結婚等公民的基本權利，增加了社會不穩定因素，加劇了社會的不公平。
《意見》稱，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
《意見》對無戶口人員的戶口登記問題進行了全面的規定。按照政策規定，8類人都可以登記戶口，包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷人員、農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、中國公民與外國人或無國籍人士非婚生育的無戶口人員、其他無戶口人員等。
新浪微博博主「xiaoxue要加油」-北京姑娘李雪就是其中一員。23年前，作為超生二孩，李雪因父母交不起「社會撫養費」（超生罰款）而無法入戶。直至今日，沒有戶口、身份證，導致她到齡無法上學，不能買票坐火車出遠門，也意味着很難找到工作，無法合法結婚生子......她常常只能用姐姐的醫療本看病，用姐姐的借書證借書。
逾六成「黑戶」為超生
根據第六次全國人口普查發現（2010年），像李雪這樣無戶口的「黑戶」，在中國有1,300萬，意味着每100個人中就有1人沒有戶口。另據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年7、8月份的調研，這些「黑戶」中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨着「實名制」逐漸普及，其生活受影響更大，出行也變得困難。
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