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■人車分流、花園式綠化的封閉式小區管理往往是樓盤的賣點。記者馬琳 攝
近日內地一則「已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開」的消息引發社會高度關注。有人認為，「新政」侵害了私有產權，罔顧《物權法》；也有人指「新政」的方向是正確的，打開封閉小區和機關大院將有助於改善道路循環。法律專家建議，可以在新增小區規劃上嘗試突破，存量最好通過協商談判解決或等到土地使用期限到期再作規劃。■香港文匯報記者 馬琳 北京報道
「我家大門常打開，開放懷抱等你」，也許歌唱中的場景在不久的將來會成為現實。近日，《中共中央、國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》正式發佈。這份面向今後5年乃至更長時間的中國城市發展規劃、交通路網建設的文件提出，內地「建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，解決交通路網佈局問題，促進土地節約利用。」
擔心影響安全與生活質量
該文件一經公佈，引發了民眾和輿論激烈討論。有人抨擊，「拆牆運動」的做法罔顧《物權法》。小區道路、綠地、花園等公攤面積，都是業主承擔了高房價才獲得的，是私有產權，一夕之間就要變「公」，誰來買單？有人認為，像境外學習更先進的街區制，政府出發點是好的，但是有沒有考慮到中國的現實情況，開放小區後，人員車輛往來雜亂，安全與居住環境誰來保障？
新浪、搜狐等輿情調查顯示，對「新政」持否定態度的網民超過五成，反對的焦點集中在擔憂私有產業得不到保障、生活安全與質量會受影響。
相比公眾的反彈情緒，學界的觀點則更為理性。中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍指出，城市大規模的封閉小區和機關大院，斷了城市的「微循環」，容易引發交通擁堵，導致城市的運行效率下降。
「改善道路微循環，治療城市病」是很多學者支持打開封閉小區和機關大院的原因。國家發改委城市和小城鎮中心綜合交通研究院院長張國華向香港文匯報記者指出，國際城市規劃有一個標準，城市一平方公里若有100至120個街口，這個城市的循環、交通就比較暢通，商業服務設施分佈均勻，居民生活工作成本較低，城市比較宜居、便利。但目前上海浦東新區每平方公里只有14個路口，北京的一些地區還不到10個。
顯然從城市的科學規劃角度出發，推廣街區制，建立起城市的「密路網」，是中國城市發展的一種更佳的選擇。這次出台的「新政」也意圖將城市規劃往這條路上引導。
窄馬路密路網是城規必選
張國華指出，封閉的大院是內地計劃經濟時期的產物，已不符合城市發展向服務業轉型的需求，「窄馬路、密路網」才是現代化城市規劃的必然選擇。但想要逐步打破目前這種封閉的狀態，必須要結合整個社會的進步，重新構建城市治理體系。
對於道路「私改公」是否違背《物權法》？北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波向本報指出，根據《物權法》建築區劃內的道路、綠地等屬於業主共有，但法律也規定政府為了公共利益可以對私有財產進行徵收、徵用，但前提是你必須證明這裡面有公共利益，即「私改公」是緩解城市道路堵塞的最佳方案，同時給予合理補償。
樓建波建議，「逐步」打開封閉小區和機關大院，可以先在增量上尋求突破，存量最好等到土地使用權期限屆滿時或小區住宅樓已經無法居住需重建時再變更。另一個辦法就是政府和小區居民坐下來，通過談判協商解決。
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