|
醞釀10年兩度諮詢 慈善法破格「過會」
2016年全國「兩會」即將召開，審議慈善法是本次人大會議的重要議程之一。慈善法自2005年起開始醞釀，「懷胎十年」間內地慈善捐贈總額已從不足每年百億元發展到當前的千億元級別。「慈善法規範慈善組織和慈善服務，捋順慈善服務的法律關係，很有亮點和特色」，中國社科院法學研究所副所長莫紀宏向本報表示，慈善法此次「過會」，顯示出中央及公眾非常重視和期待，這部法律將成為中國未來慈善工作的基本依據。慈善法出台後，內地將正式進入依法治「善」時代。 ■香港文匯報記者 劉凝哲 北京報道
2005年，民政部提出慈善事業促進法立法建議，2008年、2013年連續列入全國人大常委會立法規劃第一類項目，直到2015年慈善法正式進入立法程序，並「破格」在今年人大會議上提請審議。這10年間，中國慈善事業日新月異，捐贈總額從不足百億元發展到千億元左右，慈善組織大量湧現，互聯網慈善方興未艾。然而，「郭美美事件」以及層出不窮的詐捐、騙捐等問題，令看起來蓬勃發展的慈善事業面臨重重危機。
體現中央和公眾重視
慈善法是一部不平凡的法律，不僅是醞釀長達10年，更曾在常委會審議期間兩度公開向社會徵求意見，堪稱「開門立法」典範。「慈善法放到人大會議上審議，說明中國社會發展到現在，慈善已成為普遍的社會事業，是社會治理的重要工作，慈善問題正影響社會格局」，莫紀宏說，此次中國立法機關將慈善法提升到基本法律的層級，體現出中央和公眾對這部法律的重視和期待。
談及慈善法之所以「上會」，全國人大常委會法工委原副主任闞珂認為，慈善法是一部老百姓比較關心的法律，更多人了解、參加立法過程，讓代表能夠聽到方方面面意見，把意見帶上來審議，以真正發揚民主，有利於制定質量高的法律，也便於貫徹實施。慈善法草案中的具體規範，與合同法、企業所得稅法等很多法規有聯繫，甚至有一定補充，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規範上來說，同一層級的立法進行修改也更為協調。
無論是立法程序，還是法律草案內容，慈善法均得到業界、學界的普遍點讚。北京師範大學中國公益研究院院長王振耀認為，慈善法是中國慈善事業立法甚至是社會領域立法的一個里程碑。而慈善法草案的公開討論，已經開啟了依法治「善」的時代。重要的是，慈善法的討論，打開了依法規範善行的大門和公共學習的進程。莫紀宏則指出，慈善法草案總體講方方面面都考慮周道，可作為中國慈善工作的基本依據。
互聯網慈善方興未艾
值得一提的是，全國人大常委會在慈善法的兩度審議過程中吸納不少民意。內地互聯網慈善方興未艾，在備受關注的互聯網募捐方面，一審稿採用了「分級制」，限定了互聯網募捐的平台，二審稿擬取消網絡募捐分級制，不限募捐平台。此次「過會」，慈善法草案仍存在較大修改空間，例如慈善組織獲得公募資格需兩年考察期的規定，有常委會委員認為，應將慈善組織門檻設嚴，註冊登記之後就應擁有公募資格。
|
