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■慈善法醞釀長達10 年，內地慈善捐贈總額已從不足每年百億元發展到當前的千億元級別。圖為去年「愛在河北」大型慈善捐助活動在石家莊舉行。 資料圖片
內地近期發生多宗詐捐、騙捐事件，例如，此前安徽女子謊稱犬口救童反被狗咬成重傷，兩日內就通過網絡募捐到80萬元善款。「放開個人公募資格，存在詐騙無人監管等問題」，莫紀宏認為，個人募捐需要有合法證明，要納入到慈善組織的業務範圍，通過嚴格監管。也有觀點認為，慈善法應更加充分界定「個人非法募捐」和「個人緊急救助」的界限。
慈善法草案中禁止個人公募的條款，引發民間不少爭議。草案二審稿依舊規定不具有公開募捐資格的組織或個人，可與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。「有人解讀為禁止個人求助，甚至引用美國的有關經驗來批評，其實就是一種誤解」，王振耀說，草案的這些規定，恰恰是聽從了一些美國專家介紹美國募捐的管理經驗，所有發達國家和地區無不對公開募捐進行嚴格規定，有的國家甚至對乞討行為還要進行法律規範。
全國人大常委會委員韓曉武指出，按照慈善法草案二審稿規定，個人可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，這為有募捐需要的個人及組織指明了一個合法途徑。詐捐、騙捐亂象說明，個人募捐如不規範與引導，會對社會善心造成極大傷害，關鍵是如何規範。他建議，慈善法草案不要簡單地禁止個人募捐，應該在充分界定「個人非法募捐」和「個人緊急救助」界限的基礎上，作出相對靈活的規定，同時對法律責任也作出相應適當的規定。
免稅或出台配套法律
慈善法草案中另一大焦點，是慈善捐贈者的免稅優惠等規定。草案二審稿中增加「扶貧濟困」可實行特殊稅收優惠的規定，但不少專家認為這一規定太寬泛，有「口惠而實不至」之嫌。莫紀宏就此指出，慈善法中不會對具體的稅費優惠作出明確規定，具體條款應由國務院再出台配套詳細規定。
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