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全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會委員鄭功成是慈善法立法乃至慈善事業變遷的親歷者。「慈善法是一部很特殊的法律」，鄭功成向媒體講述了幾經起伏的慈善法立法過程。對於這次慈善法破格提請大會審議更是「有些意外但也合情合理」。
鄭功成說，新中國成立後相當長時間裡，「慈善」被貼着「封建」、「虛偽」的標籤，直到改革開放後的20世紀90年代，慈善事業才重新進入人們視野。他講了一個故事：1998年，張北發生地震，香港一些演藝界人士紛紛登台獻藝慷慨解囊，但內地演藝界卻毫無動靜。見此情景，時任民政部部長的閻明復給相聲演員姜昆打了個電話，最後姜昆依靠自己的關係，牽頭組織內地演藝明星賑災募捐演出。
汶川地震激發慈愛之心
「可以看出，那個時候整個社會對慈善不了解，不關注，也不參與，慈善事業發展很緩慢，政府也沒有太積極推動。」鄭功成說，進入本世紀後，慈善事業被納入政府工作視野。2005年9月，民政部曾向全國人大和國務院法制辦公室提出起草慈善事業促進法的立法建議。2006年民政部拿出過一個法律草案，但隨後被擱置。
鄭功成說，慈善法立法出現轉機是在2008年汶川地震後。這場巨災極大地激發了人們的慈愛之心，慈善事業達到了特殊的高度。隨後，慈善法的起草於2013年列入十二屆全國人大立法規劃。2014年2月全國人大慈善法起草領導小組成立。一年多後，慈善法草案提請全國人大常委會首次審議，2015年12月進行了二次審議，直至此次升格提交大會審議。
鄭功成說，從法律地位上講，慈善法不是一部十分重要的基本法律，但是它有特殊的價值。「可以說，它跟每一個人都相關。可以調動每個人的善心愛心，使慈善變成社會事業，這是最為特殊的意義。它包含了整個社會的核心價值觀，將促進傳統社會美德的弘揚。從這個意義上講，此次提到全體會議上來審議是最好的」。
鄭功成介紹，慈善法還是中國開門立法的典範。草案在全國人大常委會兩次審議期間都公開徵求了意見。各種各樣有關慈善法草案的研討會就有上百場，很多學界專家與業內人士都有參與。
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