■袁國強（中）接受傳媒訪問，解釋高鐵西九龍站「一地兩檢」方案的法理依據。 資料圖片香港文匯報訊（記者 鄭治祖）廣深港高鐵香港段「一地兩檢」方案醞釀多年，終在去年中出爐，特區政府正通過「三步走」逐步落實。袁國強在任律政司司長期間，不斷與中央有關部委商討「一地兩檢」方案，反映港人意見，最終雙方得出共識，「一地兩檢」方案及結果須嚴格符合香港基本法和「一國兩制」，同時要旅客便利，不會影響其法律權利。
在「一地兩檢」的問題上，袁國強身為特區政府的法律顧問，負責確保有關的安排符合基本法，更擔負起解釋「一地兩檢」法理依據的重任。
袁國強在特區政府公佈「一地兩檢」方案的記者會上，介紹香港與內地有關部門準備以「三步走」形式，以落實「一地兩檢」的相關法律程序，即內地與香港特區達成《合作安排》；《合作安排》由全國人大常委會作出決定批准及確認，及香港特區透過本地立法實施。
袁國強當時就接受傳媒訪問時，解釋有關方案的法理依據。他指出，在西九龍站實施「一地兩檢」是最能發揮經濟及運輸等效益，若實行「兩地兩檢」將令高鐵效益大大減低，也不符合興建高鐵的原意。他指出，過去與內地部委商討過程中，內地與香港一直同意三大原則，一是符合「一國兩制」及香港基本法；二是運作上可行及有效；三是保安方面能有效處理風險，防止漏洞。
袁國強通過生動的例子，解釋了有關安排符合基本法的立法原意，根據基本法第七條，香港境內土地及自然資源由國家擁有，由香港負責管理，故香港有權將西九總站部分樓面租予內地，「不是把整塊土地或空間轉讓出去，而是純粹在法律及管轄權的分界作出劃分，業權仍在香港，純粹在法律上分割出去，這個是兩步走的概念。」
指港有權出租部分地方
他並將中央比喻為「業主」，香港則是「租客」，「香港內的土地是交給香港政府去處理，所以其實我們是有權去租。例如一個很簡單的例子，業主租了一間屋給我，接着發現自己不夠用，他問我『可不可以租回一間房給我』，（我是否出租）這個權力是有的。所以曾經有人說香港有沒有權租部分地方予內地單位，我看不到法律上有什麼問題。」
針對「一地兩檢」安排與基本法第十八條的關係，袁國強就解釋，基本法第十八條規定有關全國性法律實施的範圍是整個香港特區，實施主體是香港特區本身，適用對象是香港所有人。但若在西九龍站「內地口岸區」實施全國性法律，實施的範圍將只限於「內地口岸區」，實施主體是內地有關機構，適用對象是處於「內地口岸區」的高鐵乘客。二者是完全不同情況，因此「一地兩檢」安排與基本法第十八條不抵觸。
在全國人大常委會審議廣深港高鐵香港段「一地兩檢」決定的議案期間，律政司司長袁國強還與運輸及房屋局局長陳帆、保安局局長李家超到北京列席全國人大常委會分組審議會議。最後，人大常委會批准了有關的安排，令方案的落實正式走向第三步。