■ 去年成立的金穩委的辦公室設在央行，由央行在負責宏觀審慎的基礎上，有效統籌審慎監管的綜合監管改革方案。圖為中國人民銀行總部大樓。 資料圖片體制改革將定調 促進高質量增長
始於去年初的金融嚴監管，在步入2018年後繼續發力，不到兩個月近50項防風險政策密集出台，顯示嚴監管不僅是大趨勢，而且是持久戰。在此輪金融整頓中，金融亂象此起彼伏，分業監管凸顯重重弊端，中國金融監管體系又到了走向整合的起點。在3月召開的全國兩會上，金融監管體系的重新構架無疑備受矚目，隨着「大部制」改革落地和新一屆金融部門「一把手」到位，金融監管體制改革將最終定調，以促進高質量增長為目標的金融改革勢將提速。
■香港文匯報記者 海巖 北京報道
去年國務院金融穩定發展委員會（簡稱「金穩委」）橫空出世，並開始運作。金穩委的辦公室設在央行，由央行在負責宏觀審慎的基礎上，有效統籌審慎監管與行為監管的綜合監管改革方案，補齊監管短板，守住不發生系統性金融風險底線。如何發揮金穩委作用重構監管體系，是此次金融監管體制改革的最大看點。
中國人民銀行研究局局長徐忠最新發佈署名文章提出，以類比矩陣式的管理框架來充實金穩委，是反覆權衡利弊得到的最優方案。一是垂直線上保持現行「一行三會一局」（即中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會及國家外匯管理局）總體框架不變，其上設立金穩委；二是在金穩委下設立若干專業委員會，負責主要政策橫向信息共享、統籌決策和協調落實，主席由「一行三會一局」的主要負責人與人民銀行副行長擔任，「一行三會一局」相關司局參與。同時，在金穩委辦公室（設於人民銀行）下設立各專業委員會秘書處，承擔專業委員會的日常工作。
北京大學國家發展研究院副院長黃益平則認為，金穩委應該發揮政策統籌作用，包括統一標準、全覆蓋、政策協調；如果「一行三會」的格局不變，建議金穩委以貨幣政策、金融穩定和金融政策三個委員會為核心設立工作機制。
適當合併 解決弊病
至於未來金融監管框架如何演化，黃益平認為，可以考慮轉向「雙峰模式」，從機構監管轉向功能、審慎與行為監管，加強金融消費者保護，將金融發展的責任從監管部門分離出去。
市場還有呼聲建議，將宏觀審慎監管和微觀審慎監管及行為監管分開，對應的機構改革可能是將目前的銀監會、保監會甚至證監會的部分司局合併為綜合金融監管部門，來解決分業監管暴露的種種弊病。中國社科院金融所研究員曾剛表示，對銀行、保險業主要都是基於資本約束的監管，有着基本相同的監管理念，存在適當合併的可能性。但不管金融監管體制如何演變，目的都是更好地提高監管有效性、實施穿透式監管，管理好金融風險，守好不發生系統性風險的底線，同時也要監管好監管者。
隨着金融監管體制走向最終定調，曾剛認為，過去一年監管補漏洞，整頓亂象，「打掃完屋子，就要開始改革了」。過去的經濟金融體系有利於規模擴張，通過促進要素投入來推動GDP增長；現在要求由高速增長轉向高質量增長，金融體系也要進行改革，促進實現高質量增長。
創新發展 重視普惠
國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，未來中國經濟更依靠創新、綠色發展，更重視普惠發展，準公益性和國家戰略的需求增多，金融體系面對實體經濟需求，大部分都是期限長、風險大、現金流不穩定、利潤低，甚至沒有利潤，但是金融還必須支持，這是新時期向高質量發展轉型的一個很大的挑戰，金融改革要滿足今後實體經濟所需的長期資金供應，因此改革首先要發展多種類型的金融機構和資本市場，繼續推進利率市場化，讓實體經濟、金融機構有利率的敏感性，也就是建立市場能夠正常發揮作用的機制。
徐忠也指出，下一步，為支持實體經濟創造良好金融環境的核心是處理好政府與市場的關係。金融機構發展方向、具體的操作流程、選擇什麼樣的組織方式、開發哪些金融產品，都應當由金融機構自主決定，而不是由政府來做決策。