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特朗普終極外交戰 成敗繫互信

2018-06-11
■特朗普昨晚乘「空軍一號」抵達新加坡。 法新社■特朗普昨晚乘「空軍一號」抵達新加坡。 法新社

美國總統特朗普的新加坡之行,堪稱他面臨最艱巨的外交考驗,在早前的七國集團(G7)峰會,特朗普與西方盟友的分歧進一步加深,而他旋即要與朝鮮領導人金正恩舉行關乎全球安全的峰會。由於其反覆無常的言行往往會把一些良好關係毀於一旦,《華盛頓郵報》分析指,朝鮮長遠棄核取決於特朗普和金正恩能否建立互信的工作關係。

「毀約者」多於「撮合者」

特朗普赴會的目標很明確,就是要求朝鮮「完全、可驗證且不可逆轉地」無核化。然而,峰會如何發展仍有很大不確定性,特朗普也承認無先例可尋。輿論質疑特朗普未有為峰會作出充分準備,認為他雖然從商時經歷過大大小小各種談判,但從未遇過像美朝峰會般錯綜複雜的會談,美聯社指特朗普將「直覺凌駕於計劃」。《紐約客》政治專欄作家格拉瑟形容特朗普是「毀約者」(dealbreaker)多於「撮合者」(dealmaker),伊朗核協議是前車之鑑。

美朝能否達成協議,信任是一大障礙,尤其是兩國對「無核化」的定義不盡相同。美國政界亦認為,朝鮮以往曾提出無核化承諾,都淪為一紙空文,中情局(CIA)前局長帕內達直言,很難相信朝方的任何說話,故在美朝峰會上,美國的第一前提是「不要信任金正恩」。分析指,美朝領袖必須發展互信的工作關係,才可為兩國官員日後談判注入新動力,最終達成朝鮮棄核的長遠目標。

若失敗收場後果嚴重

峰會成敗與否的主要指標,是能否達成框架協議,當中包括朝鮮明確同意去核、限制中短程及遠程彈道導彈的發展,以及同意國際調查員進入朝鮮查證棄核情況。美聯社指,為了誘使朝鮮同意棄核,特朗普或提出保護金正恩政權續存、投資朝鮮甚至邀請金正恩訪問白宮作為條件。《華盛頓郵報》亦認為,華府可協助朝韓簽署和平條約,結束戰爭狀態,並向朝鮮提供經濟援助。

分析普遍認為,峰會若失敗收場,後果將非常沉重,因為這不僅代表個別和平進程的失利,而是意味以外交作為策略的失敗,軍事行動將成為更有可能的選項。IHS Markit亞太國家風險評估部門副主管埃文斯認為,若峰會無果而終,戰爭風險將上升,超過以往水平。

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