■陝西南部的安康等地為確保南水北調水質付出了巨大機會成本。圖為安康市南水北調環境應急處置中心。 香港文匯報記者張仕珍 攝作為住陝全國政協委員，李香菊明白，自己的眼光既要瞄準國家層面，亦應兼顧地方發展。位於陝西省南部的漢丹江流域是國家南水北調中線工程的水源地，隨着南水北調中線工程正式通水，這裡的一江清水惠及了北京、天津、河北、河南4省市近億人口。然而，由於國家有關規劃滯後環境需求，加之陝南地區本身經濟發展相對落後，污水處理廠運營維護資金有限、尾礦庫風險隱患依然存在等問題，一定程度上有可能影響南水北調中線的水質安全。
李香菊在調研中發現，漢丹江水源地現行生態補償制度存在一系列的問題。例如，縱向轉移支付力度不夠、環保項目後續運營投入不足、基層政府財力薄弱難以加大生態保護的資金投入、生態受益者和貢獻者的橫向轉移支付制度尚未建立起來等。於是，她在今年的全國兩會上提出，應加大對漢丹江流域的生態補償轉移支付力度。
縱向轉移支付與橫向轉移支付並舉
李香菊表示，漢丹江水源地的老百姓為保證水質付出了巨大的機會成本，放棄了發展工業可能帶來的經濟繁榮，作為下游用水受益者，理應對他們給予補償。
「目前，縱向生態轉移支付存在的突出問題是補償標準太低，遠不能彌補漢丹江水源地政府和居民為開發與保護清潔水源的資金缺口。」李香菊稱，加之國內橫向補償制度建設滯後，國家和地方層面，尚缺乏橫向生態補償的法律依據和政策規範。在開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游地區與下游地區之間，也缺乏有效的生態補償協商平台和財政保障機制，無法達到省際和直轄市之間的利益共享，責任共擔。
為此，她建議，一方面，建立健全轉移支付法律法規和相關配套改革措施，按照「誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償」的責任原則，因地制宜地建立生態補償整體制度框架。另一方面，應加大中央財政轉移支付力度，構建與保護生態環境貢獻相適應的穩定的生態補償縱向轉移支付，並針對水源區實際情況，建立生態保護轉移支付的正常增長機制。
她並建議建立漢丹江流域受益者和貢獻者的橫向轉移支付制度。「加快建立健全橫向生態補償制度可在一定程度上體現生態產品的市場價值，使提供生態產品的地區獲得一定的經濟回報，為不同地區之間，尤其是生態產品提供地與享用地之間發展權的公平化提供保障。」李香菊稱，此外，橫向轉移支付制度還可建立受水區與供水區對口支援幫扶機制，不僅有利於完善區域治理體系和提高區域治理能力，也有利於規範和指導橫向生態補償實踐。