■5月13日，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持召開全國政協第二十二次雙周協商座談會。 新華社全國政協第二十二次雙周協商座談會京召開
「著作權法是知識產權領域支柱性法律，對促進精神文化產品創造和傳播、提高全民族科學文化素養、加快建設創新型國家具有重要意義。」中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋13日在京召開的全國政協第二十二次雙周協商座談會上強調，本次雙周協商座談會以「著作權法的修訂」為議題，既是人民政協參與立法協商、助力提高立法質量的過程，也是積極開展普法教育、奠定執法思想基礎和社會環境的過程，體現了建言資政和凝聚共識的有機統一。要深入領會習近平總書記關於加強知識產權保護的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，妥善處理好著作權創造保護運用的關係，構建新時代中國特色著作權制度。■香港文匯報．人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
會上，委員、學者圍繞著作權法修訂的目標定位、價值取向、制度完善等建言資政。委員們認為，改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國知識產權法制建設取得顯著進展，形成了比較完備、符合國際規則的著作權保護法律體系，對鼓勵作品創作和傳播、促進社會主義文化和科學事業繁榮發展發揮了重要作用。同時，隨着經濟社會和科學技術快速發展，特別是互聯網廣泛應用，現行著作權制度面臨許多新情況新問題，修法勢在必行。此前，全國政協副主席汪永清率全國政協社會和法制委員會調研組，先後赴北京、湖北進行了專題調研。
一些委員建議，著作權法涉及主體眾多、利益關係複雜，要堅持立足中國實際與借鑒國際通行做法相結合，把握好立法速度與立法質量的平衡，妥善處理好創作者、傳播者和使用者之間的利益關係。要堅持問題導向，建立著作權自願登記制度、完善著作權限制制度、探索合理使用制度、改革著作權集體管理制度等，更好適應經濟、社會、文化發展和技術進步需要，適應互聯網開放、共享、協作的時代要求，以良法促進善治。
同時，委員們建議，要加大對侵權行為的懲處力度，建立懲罰性賠償制度，切實解決違法成本低、維權成本高等問題。要限制著作權保護濫用行為，破除各種形式的版權壟斷，促進精神文化產品的有效傳播，維護社會和公眾利益。要跟蹤和研究全球著作權保護發展動態，認真履行已加入的國際著作權條約，加強著作權保護國際合作，從國際規則的適應者和遵循者向參與者、建設者轉變。
適應互聯網與新技術發展
中國的互聯網用戶近9億人，互聯網運用的廣度深度在世界上絕無僅有，在網絡環境下，著作權保護的難題是時代性的。著作權法1991年施行以來，分別於2001年進行過全面修訂和2010年進行過局部修改，自2011年啟動第三次修訂工作，此次著作權法的修訂，重點在於必須回應網絡環境下著作權的創造、保護、運用的關係。而作品的創造、保護、運用三種關係的背後，又有創作者、傳播者、使用者三類利益主體。
北京知識產權法院副院長陳錦川說，著作權法中涉及互聯網的規定較少，導致一些新興權益無法得到法律確認。陳錦川認為，修法要使著作權及其相關權能夠涵蓋各種網絡傳播方式，以充分保護權利人的利益；在立法技術上要盡量為技術發展留下空間，避免以技術手段、利用方式來界定權利。陳錦川還建議對時間戳、區塊鏈、浮水印等新技術形成的證據形式盡快明確法院的裁判標準。對此，全國政協委員戴紅兵認為最好的途徑就是對著作權權利體系進行完善，擴充人格權內容和優化財產權類型，將網絡遊戲、體育賽事直播節目、人工智能創作物等新作品形式納入保護範圍。
在全國政協委員閻曉宏看來，互聯網環境下，現行著作權法中規定的「先授權後傳播」很難實現，他建議對網絡傳播中某些單獨難以行使權利的作品實行法定許可制度，同時在網絡中實行法定許可的作品，要根據傳播情況確保其能夠獲得合理的報酬。
著名網絡作家（「唐家三少」），全國政協委員張威近年來一直苦於作品被盜用和侵權。「如走法律途徑，首先要做的是證明該作品確實為自己所創作。建議著作權法規定著作權登記制度，以便於作家在其作品的著作權取得、轉讓等方面能夠受到保護和確認。」張威說，他還遭遇過作品名稱被一些商家搶注，他建議著作權法與商標法銜接，對權利人進行跨界保護。
「包括著作權在內的知識產權是私權，雖然作為私權的著作權問題也會成為公共問題，但絕大多數情況下著作權適用民法。」全國政協常委張勤表示，中國長期實行知識產權司法和行政執法「雙軌制」。與法院執法相比，行政機關民事執法的程序簡單、費用低、判案快，重在調解。他建議明確行政機關執法的民事執法和公權執法兩種性質不同的執法方式，以及何種情況適用何種執法的判別標準。為補充法院執行庭資源不足，對法院終審判決拒不執行的，應視為危害社會公共秩序，可考慮允許當事人申請行政機關採用公權執法方式強制執行。
最大限度促進知識成果共享
「學生們反映，中國知網的壟斷性太強了，自己查自己的論文也得付錢」「不少大學師生對知網等媒體利用數據壟斷著作權傳播的做法反映強烈。」全國政協委員李漢宇表示，此次修法應明確法律保護作者權利不受侵害，也要促進知識成果的共享，尤其要限制一些網絡平台公司壟斷版權資源。全國政協委員劉筱敏認為，在互聯網環境下，任何力量都無法阻擋信息的公開、傳播和利用，她建議以開放共享的意識促進數字資源有效利用，尤其要加強圖書館數字資源的公益性服務。她還建議，對從事科學研究、教育教學，對不具有商業性質的提取作品內容進行大數據分析的科研機構、高等院校，允許有法律例外。
著作權的保護，既要考慮著作權人的合法權益得到充分保障，也要考慮作品的廣泛傳播與共享，在兩者利益中尋求合理平衡。在調研中，委員們了解到，絕大部分作者在未成名之前，其實希望自己的作品得到廣泛傳播，而不是追求收益，這一特點在文學創作和文藝表演領域尤為突出。對此，全國政協委員閻曉宏認為，在新修訂的著作權法中，可明確國家鼓勵權利人為傳播和便捷使用放棄財產權，並納入合理使用的範疇。會上，全國政協委員劉寧還談到了民間文學作品的傳播問題，她說，著作權的保護也要充分考慮民間文學的共享性、開放性、變異性。