香港文匯報訊（記者 馬靜、張帥 北京報道） 紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年研討會昨日下午在京舉行。全國港澳研究會會長徐澤在發言中指出，全面維護鞏固特別行政區憲制秩序，是確保「一國兩制」實踐在香港、澳門行穩致遠的第一要務。特區憲制秩序的核心是中央與特別行政區關係。中央對包括香港、澳門在內的所有地方行政區域擁有全面管治權，而授權不是分權，中央對特區各政權機關行使的權力給予必要和適時的領導和監督。
維護鞏固特區憲制秩序
徐澤表示，總結「一國兩制」實踐成功經驗，最根本的一條就是以憲法和基本法為憲制基礎構建的特區憲制秩序在澳門特別行政區得到有效的落實和維護。全面維護鞏固特區憲制秩序，是確保「一國兩制」實踐在香港、澳門行穩致遠的第一要務。這就要求必須全面準確地理解和把握特別行政區憲制秩序。
他指出，特區憲制秩序的根本宗旨是維護國家的主權、安全、發展利益，保持香港、澳門的長期繁榮穩定。我國對香港、澳門恢復行使主權，首先是為了實現和維護國家統一，也是為了促進香港澳門和國家的共同發展。為此，必須堅持「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內，把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異，維護中央對特區全面管治權和保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來。絕不容忍任何挑戰「一國兩制」底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。特別行政區憲制秩序要為此提供制度和機制保障。
港澳融入國家發展大局
徐澤強調，特區憲制秩序的核心是中央與特別行政區關係。我國實行單一制的國家政治體制，按照單一制原則，中央對包括香港、澳門在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。體現在特別行政區，中央全面管治權，包括中央授予特區的高度自治權和中央直接行使的權力。
徐澤強調，授權不是分權，中央對特別行政區各政權機關行使的權力給予必要和適時的領導和監督，是國家政治體制決定的。按照授權原則，被授權者須對授權者負責。徐澤表示，正確處理中央與特別行政區關係需要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來。
徐澤還提出，特別行政區憲制秩序必然要求特別行政區的法律、司法體系要符合特別行政區的法律地位和基本法的規定；必然要求香港、澳門融入國家發展大局。