■海南海口民警在臨時搭台提供人才落戶諮詢和業務辦理服務。 資料圖片城區常住人口300萬以下城市限制取消 300萬至500萬大城市條件放寬
香港文匯報訊 據新華社報道，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
《意見》指出，合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標誌，是實現人的全面發展的必然要求。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，現提出如下意見。
推行就業優先 統籌各型產業
《意見》就「推動經濟高質量發展，築牢社會性流動基礎」提出三個方面的要求。《意見》要求實施就業優先政策創造流動機會。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將就業優先政策置於宏觀政策層面，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業，創造更充分的流動機會。培育和壯大經濟發展新動能，發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等新興產業，實施傳統產業智能化改造提升工程，培育智慧農業、現代物流等產業，提供更高質量流動機會。研究機械人、人工智能等技術對就業影響的應對辦法。
區域協調發展 促進流動均衡
《意見》指出，推動區域協調發展促進流動均衡。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統籌區域協調發展，建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制，支持中西部、東北地區培育優勢特色產業，促進區域間流動機會均衡。優化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。
《意見》指出，推進創新創業創造激發流動動力。進一步規範行政程序、行政行為和自由裁量權，營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，壓縮企業開辦時間，發揮銀行、小額貸款公司、創業投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營企業和中小微企業融資可獲得性，促進各種所有制經濟健康穩定發展。
超大特大城市 精簡積分項目
格外引人關注的是，《意見》提出要以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。具體包括全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。同時，要求推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。
《意見》其他方面重點
完善評價激勵機制
1. 拓展基層人員發展空間
優化基層和扶貧一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。
2. 加大對基層一線人員獎勵激勵力度
對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。
3. 拓寬技術技能人才上升通道
支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鈎。
健全兜底保障機制
1. 推進精準扶貧促進貧困群體向上流動
■積極應對外部環境變化、市場波動、產業結構變化對脫貧地方和脫貧人口的衝擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。
■研究制定收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體支持政策。
2. 推進教育優先發展保障起點公平
■推進城鄉義務教育一體化發展，實現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經費基準定額等標準統一。
■健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。
■在貧困縣對口支援建設一批中等職業學校（含技工學校），增加農村地區、貧困地區學生上大學的機會和接受優質高等教育的機會。
3. 強化社會救助提高困難群眾流動能力
■推進城鄉低保統籌發展。
■全面落實特困人員救助供養制度，進一步加強和改進臨時救助工作。
■推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作。
來源：新華社