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破除洩漏私隱迷思 堅定落實強制追蹤

2020-11-16

特區政府今日推出「安心出行」應用程式。專家普遍擔心,自願下載追蹤程式,存在使用率低、影響效果的問題。參考內地、韓國、新加坡的成功控疫經驗,採取大規模、強制性的追蹤措施不可或缺,值得本港認真研究仿效。為擺脫疫情不斷反覆的惡性循環,政府應通過加強法例規管,做到有效防疫和保障私隱兼顧,破除對使用追蹤程式洩漏私隱的憂慮和迷思,更積極推動強制追蹤機制的建立,早日實現本地個案「清零」。

本港疫情再度反彈,重啟與內地的雙向通關、復甦本地經濟遙遙無期。「安心出行」應用程式,協助市民在疫情下儲存出行記錄,但由於屬自願性質,有醫生和資訊科技界人士均擔心,應用程式的實際成效存在很大疑問,原因是擔心市民參與度低,難以有效追蹤患者及接觸者。

現時國際上普遍使用的追蹤系統,主要有集中式和分散式。集中式將資料儲存在中央資料庫,例如政府系統;分散式則儲存在使用者的裝置,本港「安心出行」屬於此類。出於擔心洩漏私隱的問題,這些系統都面對使用率偏低的問題。歐洲疫情再度惡化顯示,完全靠民眾自願參與,發揮不出系統應有的追蹤效果,根本無助達至抗疫「清零」目標,令抗疫進程漫長,民眾要忍受疫情的反覆威脅和折磨。

亞洲的中國內地、韓國、新加坡,採取健康碼、接觸者追蹤等帶有強制性的防疫手段,效果顯著。內地健康碼要求民眾透過手機應用程式填報個人資料及行動記錄,政府會把資料與大數據庫資料比對,較準確追尋確診者的活動足跡;韓國利用分析手提電話訊號、信用卡交易等大數據,公布患者詳細行蹤;新加坡今年9月起向全國500萬人免費派發可隨身攜帶的追蹤器,預計本月底實現「人手一機」,追蹤器採用藍牙技術,數據儲存在設備中。一旦使用者確診,政府將收回追蹤器並分析內部數據,及時找出密切接觸者。內地、韓國、新加坡穩住疫情,經濟、社會秩序逐步恢復正常,採取大規模強制追蹤功不可沒。

採取必要的追蹤防疫手段,並不意味茖p隱無保障。內地今年4月出台了《個人健康信息碼》系列國家標準,強調「個人健康信息服務及其應用採集數據時,應獲取用戶的明示同意或授權同意,並承諾對相關隱私內容進行保密」;新加坡的追蹤設備,數據也儲存於個人設備中,只有確診感染者才須交由政府處理相關信息。這些針對個人隱私的明確規定,令民眾對追蹤手段釋除疑慮,形成有效防疫的良性循環。

本港採取程式追蹤,市民關注私隱保障可以理解,但過分擔心完全沒有必要,更不應對追蹤技術持懷疑、否定的態度。入境處、稅局、醫管局、銀行等公私營機構掌握大量市民資料,全港數百萬市民使用的八達通,鉅細無遺記錄市民每日行蹤,但從來沒有人因為擔憂洩漏私隱而棄用這些服務。 可見,因為擔心私隱問題而拒絕強制追蹤,無異於斬腳趾避沙蟲。

政府早前把新型冠狀病毒引起的「嚴重新型傳染性病原體呼吸系統病」,納入《預防及控制疾病條例》中的法定須呈報傳染病。壎芵p曾要求警方使用「超級電腦」協助追蹤病源。私隱專員曾表示,不論在國際或本地法例下,政府均有充分的法律及正當合理的基礎,以超級電腦等收集及使用於網上、包括社交媒體或實體形式取得的資料,以追蹤新型冠狀病毒病人或潛在帶病毒者,這符合涉事者利益和公眾利益,亦與其他司法管轄區的做法一致。

私隱專員公署指出,私隱權可能受與其有衝突的權利和利益約束,例如公共壎糽M公眾利益,以及資料當事人和社會上其他人的生存權。政府為保護生命,可採取適當措施處理傳染病傳播等可能直接危及生命的情況。可見,保障私隱不應成實施強制追蹤、防疫救人的障礙。當然,政府可在法律上進一步明確使用個人資料的限制,承諾加強對隱私保密,令強制追蹤和保障私隱共存不誤。

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