香港文匯報訊 公開徵求意見3個月後，內地平台經濟反壟斷指南正式落地，相比徵求意見稿，終稿刪改相關市場界定、市場支配地位認定等關鍵條款，並完善認定平台企業壟斷行為的考慮因素及救濟措施。有業內學者認為，終稿意味着對互聯網巨頭濫用市場支配地位的查處難度（相較徵求意見稿而言有所）提高，平台反壟斷效果將被削弱。但也有學者認為，相關條款的刪改儘管存在認識上的分歧，但目前的基本框架和總體內容並無問題。
劉旭：舉證和論證變難了
路透社引述清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示，在涉及禁止濫用市場支配地位的部分，《指南》終稿在相關市場界定、市場支配地位認定、對限制競爭影響的分析、合理性抗辯領域進行一系列補充，使得適用《反壟斷法》查處騰訊(0700.HK)、美團(3690.HK)、阿里巴巴(9988.HK)、螞蟻集團等大型平台濫用市場支配地位的路徑更難走，要舉證和論證的因素變得更多，執法和訴訟的周期亦變得更長。而反壟斷執法周期越長，對巨頭也就越有利。
不過，上海交通大學教授、國家反壟斷委員會專家諮詢組成員王先林則稱，《指南》既遵循反壟斷法的基本分析框架，內容上與現行的相關法律規範一脈相承，也在一些地方做了適當的突破和創新。儘管在一些問題上還會存在認識上的分歧，但基本框架和總體內容沒有問題。鑒於平台經濟具有動態創新等特點，反壟斷法的規制思路和監管措施需要作出相應的變革；在堅持保護和促進競爭的宗旨和前提下，平台經濟領域的反壟斷應當秉持在包容審慎理念下的依法監管原則，以保護創新為政策目標。
《指南》終稿中，對「相關市場界定」部分做了較大調整：一是徵求意見稿規定， 平台經濟領域經營者之間達成橫向和縱向壟斷協議，反壟斷執法機構在違法性認定上可不明確界定相關市場，終稿刪去「壟斷協議」等表述並修改成「濫用市場支配地位案件，通常需要界定相關市場」的籠統說法。二是徵求意見稿規定，「在特定個案中，如果直接事實證據充足，只有依賴市場支配地位才能實施的行為持續了相當長時間且損害效果明顯，準確界定相關市場條件不足或非常困難，可以不界定相關市場，直接認定平台經濟領域經營者實施了壟斷行為」，終稿中則被刪去。
劉旭認為，徵求意見稿中的這些條款是對互聯網巨頭反壟斷的突破性內容，有利於降低認定騰訊、螞蟻集團具有市場支配地位的難度，「例如基於以獲得用戶廣泛和持久的注意力的核心業務為基礎，將多邊市場界定為一個相關市場；明確在調查哪些行為時，可以省去相關市場界定。」
但王先林則認為上述刪除處理是必要的和合理的，刪除「便於認定互聯網巨頭市場支配地位的相關規定」，主要理由有三：一是界定相關市場作為禁止濫用市場支配地位制度分析步驟的邏輯起點，雖然在特殊情況下可做模糊處理，但不宜直接跳過；二是與最高人民法院在相關判決中的表述基本上保持一致；三是該段中的「損害效果明顯」的表述中就已經包含了一定的「相關市場」和「競爭者」的考量因素。因此即使是在特定情況下進行相關市場界定時可以適當模糊些，但不等於可以不做任何的界定。