[2002-06-28] 立法反顛覆不以言入罪

　【本報訊】（記者　何子成）對於備受關注的《基本法》第二十三條立法問題，律政司司長梁愛詩昨日表示：特區政府在立法時，將會以現行的香港法例為有關條例的基礎，並以普通法原則界定罪行的定義，即只有在有犯罪意圖或行為的情況下，才會構成罪行，故絕不會發生「思想入罪」、「以言入罪」的情況。同時，當局會就草案廣泛而全面地諮詢市民意見，故香港市民無須擔憂。

　根據《基本法》第二十三條，特區政府須就禁止任何叛國、分裂國家等罪行自行立法。對於這個引起社會不少爭議的問題，即將於下星期轉任問責制下律政司司長的梁愛詩在會見傳媒時表示：保障國家安全、領土完整，是每個國民都應盡的責任。因此，每個國家都會有懲治叛逆、顛覆等罪行的法例。有關條例是不可或缺的。但是，在《基本法》草擬時，考慮到內地與香港在法制上，以至自由權利、水準都不相同，故中央政府沒有將該條全國性的法例直接於香港實施，反而容許特區政府自行立法，反映出中央對「一國兩制」的高度重視，也令特區政府在制訂有關法例時，會有很大的空間。

　梁愛詩形容第二十三條的立法「不做不行」，因為《基本法》中已經明確指出特區政府必須就此自行立法。不過，她認為第二十三條的立法「不是不重要，但相信這個問題對香港的實質影響不會太大」。

對分裂罪將作界定

　她解釋說：有關叛亂、煽動罪等概念，在香港現行法例中已經存在，例如在刑事罪行條例中，已經界定了叛亂及煽動等罪行，官方保密法則就竊取國家機密作出了定義。當局在為二十三條立法時，絕不會將現行的法例「連根拔起」，反之，她指當局會以現行的法例為基礎，將其中過時、不清晰之處作出修訂。例如怎樣才會構成罪行，原有法律條文已足夠表達；但諸如「侮辱英女皇即屬犯法」等條款，明顯太過「古老」，有需要作出修改。由於不會出現翻天覆地的改變，故她認為「現在不怕（有關法例）的，將來也不必擔心」。

　不過，由於現行法例中並沒有分裂國家的罪行概念，故當局會在為二十三條立法時補充有關內容。梁愛詩重申，《基本法》已經提供了雙重保障，不但有明確條文保障香港市民的言論自由、集會自由和結社自由等權利，任何立法都不能牴觸這些條文；同時，《基本法》第三十九條也規定兩條國際人權公約繼續適用於香港，故她認為部分人士的擔心是過慮了。

　她又強調有關立法工作並非針對個別團體。她說：「有人聲稱我們立法，一定是為了對付支聯會、法輪功；一定是為了箝制市民行使《基本法》賦予他們的自由和權利，這是不正確的。」不過，她強調任何團體都要遵守香港的法例，倘違反法例便要受到法律的制裁。

　至於就二十三條立法的時間表，梁愛詩指律政司已經就為第二十三條立法問題進行資料搜集及研究，但何時將草案推出諮詢市民意見等屬於政策問題，因此是保安局而不是律政司的問題。當局已經一再重申在時機成熟時，會就草案進行廣泛而全面的諮詢。

草案將廣泛諮詢市民

　對於有記者稱中央是否有「催迫」特區政府就二十三條立法，梁愛詩指香港記者每次到北京，都會向錢其琛、喬曉陽等提及二十三條的立法問題，故中央領導人都是在「回應」記者的問題，不應將之說成是中央「責成」特區政府盡快就此立法。她強調，錢其琛日前接受傳媒訪問時已經清楚表示，有關的立法時間表應當由特區政府自行決定，這已經反映了中央的態度。