[2002-12-18] 政府發展經濟的兩大任務

■葉國謙　民主建港聯盟副主席

　目前香港經濟面臨持續通縮及結構性財赤兩大困境，民建聯認為要解決問題，政府開源節流固然不可或缺，但根本的出路在於發展經濟，做好改善投資環境和刺激經濟兩方面的工作尤其重要。

　在改善投資環境方面，民建聯認為通過市場調整以往過高的樓價、租金和勞工成本是必要的，但由於香港多數企業都是中小企業，現時經營尤其困難，因此政府應特別注意為他們創設一個好的營商環境，不能因要開源而隨意改變政策，增加他們的負擔。主要建議包括：

　1.維持排污費和工商業污水附加費減免優惠，維持車用石油氣免稅優惠；延長超低硫柴油稅務優惠。

　2.加強對電費油價的監管。在二○○三年電力利潤管制協議中期檢討時，將准許利潤率降低；盡快公佈「電力供應聯網」的可行性研究報告，制定未來電力市場的發展方向，包括積極研究開放電力市場的可行性及具體計劃；以及成立能源管理局，對油價的升跌作出更有力的監管。

　3.與貿易發展局合作發展「網上貿易會」，擴展本地企業的全球買家市場，減低企業的中介成本。

　4.為發揮投資的「乘數效應」，促進本地經濟發展和就業，政府應積極研究，尋求方法協助本地企業獲得政府工程或其他合約，使本地企業可獲更多商機，如在涉及金額較少的合約中，透過設定指導原則，優先與本地企業合作。另外，亦應積極研究在採購協議內增訂保留條款，使部分採購項目可豁免受協議的規限。日後如有各項大型工程或顧問合約批予外國機構或專家，政府應在合約內，加設合適的技術轉移條款，以協助本地企業及各專業服務業提升技術水平，增加競爭力。

　5.制定投資移民政策，吸引海外及內地企業家來港投資。

　6.制定一套完整的生態旅遊發展政策，設立生態旅遊發展基金，協助培訓及推廣工作，建立生態旅遊導遊及生態旅遊社區的認定制度；增聘旅遊大使，在各口岸、景點向旅客派發介紹香港的宣傳刊物、單張、旅遊資訊等。研究本港生態及文化資源，以可持續發展的原則，開拓更多陸地及海上生態旅遊路線。

　在刺激經濟方面，民建聯認為，面對目前香港持續性的通縮和結構性赤字，政府應採取「逆經濟周期」的財政政策，即在經濟萎縮時擴大政府的投資，尤其在通縮嚴重的情況下，更要避免因政府財政緊縮而令通縮惡化。

　1.增加非經常性的財政支出，推動基礎設施建設及支持企業發展。建議包括：開發邊境禁區，並為此提供各項基建，建立高科技工業區，吸引企業回港投資，在平衡各方利益的前提下，小心研究有條件地容許企業僱用適量外地勞工。

　2.扶助本地中小企業、各項工業及漁農業的發展。包括制定全面的中小型企業扶助政策；設立環保工業基金，低價批出土地，並將部分空置工廈轉為環保工業中心，支援環保工業的發展；積極推動乾濕垃圾分類計劃，並協助各有關的衍生工業的發展；增加撥款予漁業發展貸款基金，提供培訓機會，協助漁民發展遠洋捕魚。

　3.擴大對發展旅遊的支持，包括：積極與內地和澳門合作，發展珠三角旅遊圈；研究開拓更多陸上及海上生態旅遊路線；積極發展「休閒漁業」，利用本港的沿海優勢發展結合漁業及旅遊，提供更多旅遊項目，吸引遊客；發掘各區的特色及優勢，透過粉飾及重新包裝成為主題步行街。

　4.善用空置工廠大廈。包括將部分空置工廈改建作資訊科技商廈，並提供超級電腦及其他高成本的科技系統，吸引及鼓勵高科技創意行業發展；及設立「青年創業城」，為青年提供廉價租金的創業地點，輔以創業指導及支援服務，藉此鼓勵青年創業。

　5.加快各項大型基建及社區設施建設工程。

　6.設立一條供旅行團使用的通關通道，減低內地旅客來港高峰期出現的通關問題。

　7.在邊境禁區開設免稅旅遊購物中心，設立名店城以及其他各式高檔娛樂消費設施，吸引高消費力內地旅客。

　8.擴大現時政府計劃在新機場興建的展覽館規模最少一倍，積極推動展覽業的發展。