[2003-03-07] 中國軍費增幅顯著回落 放大圖片
第十屆全國人大第一次會議第二次全體會議六日上午在北京人民大會堂舉行，解放軍將軍們冒凓小雪進入會場。 （中新社）
【本報兩會報道組北京六日電】財政部長項懷誠今天向人大所作的預算案報告中提出，今年軍費預算開支將增長百分之九點六。這一增長速度與近年來的軍費雙位數增長相比有明顯回落，引起海內外人士的關注。 此間觀察家指出，過去幾年中國軍費出現連續性的兩位數增長，有一個重要的背景，那就是中央明令軍隊停止經商，軍隊要完全做到「吃皇糧」，而近幾年軍費的增長主要是彌補這一部分開支。如今，軍隊完全吃「皇糧」的目標已經實現，這幾年增長的軍費也對這方面給予了補償，因此，今年軍費增長幅度比去年增幅回落了八個百分點是完全正常的，軍費增長與經濟增長協調同步發展是自然而然的。
堅持投入少效益改善較高
此間觀察家說，中國軍費增幅及國防開支與美、日等國家相比處於較低水平，這與中國的國防政策有關，中國實行的是積極防禦軍事戰略，在戰略上堅持防禦、自衛和後發制人的原則。因此，中國軍費增長幅度與規模有限是完全可以理解的。中國政府已經表示，中國堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，堅持走一條經費投入比較少而效益比較高的道路，在經濟發展的基礎上，走中國式的軍隊現代化之路。
觀察家並指出，中國軍費的增幅下降還與整個中國財經形勢及「增收節支」的安排有關。今年政府對國防、行政管理費、公檢法等方面的開支都有增長，但由於以上開支已經連續幾年有較高增長，特別是在今年各方面開支都要求零增長的情況下，國防支出、行政管理費、公檢法支出的增長幅度有所下降也是必然的。
今年軍費支出一千八百五十三億元，增長百分之九點六。財政部長項懷誠表示，這是「為應對國際形勢變化，維護國家安全和主權領土完整，提高我軍在高技術條件下的防衛作戰能力」。
主要提高軍人工資待遇
此間觀察家分析，項懷誠部長所言的「應對國際形勢變化」，應與「九•一一」事件後恐怖主義勢力抬頭的國際大環境有關。中國的軍事力量是維護地區和平與穩定的力量，這在「九•一一」事件之後中國加強打擊恐怖主義的行為中得到了證明。
從近幾年中國軍費開支的用途來分析，中國軍費的增長主要用於提高軍人工資待遇、加強國防建設、軍隊後勤保障改革等方面。
第一，提高軍人工資待遇，彌補物價上漲和保障人員生活。近幾年我國國防費的絕對年平均增長值仍然比不上物價的上漲，為保證物價上漲條件下軍人生活水平不降低，國防費中人員生活所需的支出就必須大幅度增加。為了改善軍隊人員收入偏低的狀況，中國逐步提高軍隊人員的工資待遇，改善和提高了官兵的生活水平。
集中財力加強國防建設
第二，集中有限財力，加強國防現代化建設。中國目前相對穩定的安全環境中也存在著諸多不安全因素，比如西方個別國家企圖遏制中國的暗流仍在湧動；中國周邊地區的熱點問題有的仍存在爆發危機的可能；海峽兩岸的民眾交往日益熱絡，但台灣當局推行「漸進式台獨」，在分裂祖國的道路上越走越遠……這些不安全因素，都需要我國加強軍隊現代化建設，增強國防實力，維護國家的穩定與安全。
第三，增加財力投入，積極支持軍隊後勤保障社會化、聯勤和醫療等多項改革，也令軍費開支有所增長。近幾年，軍隊保障制度改革取得重大突破，相繼建立了軍隊住房保障新體系、軍人傷亡保險制度、軍人退役醫療保險制度等一系列保障制度；建立並啟動了三軍聯勤體制，結束了長達半個世紀的三軍獨立保障模式。近幾年軍費的增長為軍隊保障制度的改革提供了經濟保障。軍費中有相當一部分是用於社會性支出，如保障轉業軍官、退伍士兵的就業安置，用於軍人的住房、醫療、軍隊子弟學校和幼兒園、隨軍家屬的就業安置、以及離退休軍官的養老、傷殘軍人的生活保障等等。
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