[2003-09-06] 論壇．落實CEPA協助港服務業進入內地

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　中央向香港開放內地服務業市場，令香港服務業受惠。圖為深圳市容。 （資料圖片）

民主建港聯盟

　就服務貿易自由化問題，民建聯舉行了「CEPA——服務業進入內地的商機」研討會，邀請了多名中央政府官員與本港專業服務業界人士進行座談。在綜合分析了專業服務界的有關意見後，民建聯對服務貿易自由化及投資便利化問題提出如下幾點意見。

一，在制定開放內地服務業市場細則時，應考慮香港服務業主要為中小企業的實際

　香港的服務業與製造業一樣，以中小企業為主。據特區政府統計，二零零二年在全港約二十九萬個服務業機構單位中，有98.5%是僱用少於50人的中小型企業，因此，中央政府要向香港開放內地服務業市場，令香港服務業受惠，在制定CEPA的有關細節安排上，如進入內地市場的門檻、人員資格審查等方面，就應根據香港服務業中小企業為主的這個實際進行必要的調整。據了解，過往內地在吸引外資企業，包括專業服務業，門檻都很高，主要目的是要吸收國際大型企業，希望藉此能引入先進的管理經驗和技術，這是可以理解的，但若在落實CEPA中沿用此做法則難以令香港的中小企業真正受惠。CEPA有關規定較協議簽署前雖然已有所調整，但香港業界仍然反映未能充分照顧香港服務業以中小企為主的特點。我們希望，中央政府從優先考慮可令香港企業真正受益出發，在可接受的情況下，進一步研究制定有助香港服務業進入內地的政策。

二，認真研究降低進入門檻

　當前業界反映較多的意見，是要求降低服務業進入內地的門檻，包括最低投資額、營業額及專業人員數目的要求，並隨市場逐步開放繼續降低。如有執業會計師反映，現時會計師進入內地，規模上需要有二百個合夥人，營業額則要每年兩千萬美元，這個門檻，除香港四大會計師行外，恐怕絕大多數會計師行跨不過，故他們希望能進一步大幅降低上述門檻。此情況在分銷、保險等行業也存在。又如在法律服務方面，在協議附件4安排下，只有在內地有代表處的香港律師行才可以同內地行聯營，但業界反映能在內地設立代表處的香港律師行，在香港幾百家律師行中僅佔很小部分，故希望這個規定可以放寬；另外，現行規定香港律師事務所只可以與內地聯營而不可以合夥經營，業界對此反映也較強烈。我們希望中央政府有關部門認真研究有關門檻是否可降低，以及放寬政策，令香港律師事務所能以合夥人方式與內地同業合作經營問題。

三，盡快推出有利兩地交流的資格互認及執業考試制度

　這是香港專業服務業如律師、會計、工程界、醫學界等專業人士能否盡快進入內地的關鍵條件之一。有關界別對盡快推行兩地資格互認制度都有較強烈要求。如在會計界別，據業界反映，內地將與英國、澳洲、加拿大的會計師學會互相承認專業學位資格，故我們希望此種互認機制能把香港包括在內；另外，考慮到香港過往業界的語言習慣，為方便港人參加內地執業考試，我們建議，作為過渡性的安排，內地可同時以中、英文出題，讓港人選擇作答語言。

四，期望投資便利化能有所突破，幫助香港服務業復甦

　根據我們了解，業界對加快落實「合資格本地機構投資者」(QDII)，以及准許香港銀行經營人民幣業務，並最終使香港能成為人民幣離岸交易中心，寄以很大的期望。民建聯認為，這些措施除可加強兩地金融合作外，還有助推動香港的金融證券業、房地產、零售百貨、飲食業等發展，鞏固、發展香港國際金融中心地位，是對香港的有力支持。另一方面，落實QDII，可以加速內地金融業與國際的接軌，有利提高內地金融市場的質素；允許香港經營人民幣業務，並最終成為人民幣離岸交易中心，可以為中國逐步放寬外匯方面的管制，逐步實現人民幣成為國際可兌換的貨幣方面，提供試驗場及積累經驗，因而這些措施對香港及內地都是很有利的事情，應積極研究實施。不過，為謹慎行事，內地可考慮分階段落實。

五，認真研究港粵開放服務業先行一步的問題

　CEPA中已體現了廣東在開放服務業方面先行一步的精神，這是由於兩地經濟已有一定程度融合及進一步發展需要所決定的，對香港經濟而言，有更實際意義，故兩地政府在落實CEPA中應充分重視這一工作，有關規定也需要進一步明確及細化，如CEPA規定允許香港永久居民中的中國公民在廣東設立個體工商戶，無須外資前置審批，營業範圍為商業零售業，營面積不超過300平方米，但商業零售業具體包括那幾種？營業面積是合計或是以個數計，這些都需要明確。

　鑑於目前香港市民對在內地開辦服務業，如何登記註冊及開業納稅等所知不多，為落實CEPA，我們認為兩地政府宜更多進行有針對性的公開諮詢活動。

　不久前舉行的粵港合作聯席會議，明確了粵港分工合作的總體思路，廣東致力發展成製造業基地，香港則發展物流、金融及服務業中心。這種合作對港粵雙方都是有利的，我們希望中央政府在落實CEPA中，加快落實和擴充這方面的內容。