[2004-09-23] 一國兩制下的公民教育

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　教聯會舉行慶祝國慶系列活動之一「我是中國人」中小幼公民教育教材套首映禮。

文：胡少偉　香港教育工作者聯會副會長

　今年香港的立法會選舉得到近一百八十萬選民的投票，比二○○○年的一百三十多萬增加了四十五萬多人，可見本港市民越來越重視其投票的權利，越來越多的港人以當家作主的心態去關心香港的發展，而不再像回歸前以殖民地子民的心態去看待社會和政府，這說明了「一國兩制　港人治港」促進了本港的民主發展。　

　面對著市民民主訴求不斷的增加，香港特區政府官員需改變以往以居高臨下的管治方式，將政策理念和不同方案更多地公開給不同利益團體作討論，並要讓廣大市民理解到在有限的資源和時空下，政府不可能找到一個各方都支持的理想方案，而只能按大多數港人的長遠利益作施政的取捨。而要廣大市民明白公共政策與市民的關係，實有賴大力加強本港的公民教育；惟在推行公民教育時，特區政府不能只講本港社會的內部運作，也要讓市民清楚理解一國兩制的意義。

認識基本法 增強歸屬感

　香港九七年七月一日回歸祖國，成為以一國兩制原則運作的中國特別行政區，標誌著香港結束一百五十多年的殖民地管治，成為中華人民共和國的一部份。一國兩制是中國政府為解決台灣與中國大陸分離問題；及為恢復行使香港、澳門地區主權，以和平方式統一祖國而確定的方針。其核心是在一個中國的前提下，國家的主體實行社會主義制度，香港、澳門、台灣保持原有的資本主義制度長期不變。

　由於歷史的原因，香港是第一個實施一國兩制的地區，依據中華人民共和國憲法的規定，香港設立特別行政區；而基本法是香港特區的「小憲法」，也是根據中華人民共和國憲法第三十一條而制訂，由全國人民代表大會頒佈。

　在推動一國兩制下的公民教育，推廣基本法的意義是必須的。基本法作為香港社會的憲制性法律文件，又是中國全國性的法律，其本身已體現出一國兩制的特色；當中的條文既合乎中央政府在中英聯合聲明的承諾，又充分反映保障了本港社會的特色，讓多些市民學生認識基本法，不單加深他們對一國兩制的認識，亦可增強他們對本港社會的歸屬感和了解。

實事求是 多元包容

　此外，去年泛民主派挾區選大勝之利，提出要求零七、零八年全面普選，意圖逼中央政府接受他們改變中央與特區關係的方案，為此人大常委會於今年四月六日通過對《基本法》附件一和附件二作解釋：明確了相關條文的意義。這受到不少泛民主派的非議和批評，說中央政府破壞了一國兩制。但正如法律政策專員區義國指出，雖有人認為人大常委會根本不應行使解釋權，使香港和內地「兩制」的界線變得模糊；然而香港的高度自治是由《基本法》所界定，法理上是受到人大常委會的解釋權所限制，人大常委會解釋兩項附件是合理和合法的。

　在這事例中，可看到不同的港人對一國兩制的實踐有不同的理解，在前無古人的情況下，很難想像有一個標準的答案供香港去解決落實一國兩制的問題。一國國家兩種制度是新生事物，回顧歷史和放眼國際，在中國以外從來沒有一個社會曾經有同樣的實踐，如何體現和落實「一國兩制」，是需要中央政府和港人共同探索和實踐的。因此在推動一國兩制下的公民教育時，要提倡實事求是和多元包容的態度。

和諧合作 共同發展

　而最關鍵的是在一國兩制的原則下，香港與內地雖同屬一國，但兩地卻以不同的方式生活。在中英談判和基本法起草的過程中，中央政府理解港人維持現狀的心態，容許香港特區繼續以資本主義方式生活，而不必實行社會主義。兩制是不同的，相信這是絕大部份港人的共識；但本港卻有些極端反中人士，無視內地十三億人民的選擇，提出推翻內地憲政，要內地人民接受他們的一套所謂西方民主價值，這合理嗎？

　筆者打個譬如，有兩兄弟各有不同的信仰，當中應尊重另一人的信仰，抑或要否定另一人的信仰呢？在此筆者認為港人應多培養與內地人民的兄弟情，尊重內地人民有其選擇的權利。在面對內地十三億人民以社會主義方式去生活，活在資本主義的港人實需理解「河水不犯井水、井水不犯河水」的重要性，這樣才可使本港的一國兩制健康地發展，保證港人與內地人的和諧合作和共同發展。

推動國情教育

　說到底，一國兩制下的香港社會，使大部份香港市民擁有中國特區公民身分，加上香港與內地經濟的融合，港人實在要多些了解認識今天的國家情況，知道二十多年來國家改革開放的發展和成績。今天國家踏入五十五周年，人均收入超過一千美元，踏入小康水平，加上去年太空人楊利偉升空、今年人大修憲、零六年加入世貿，及零八年北京舉辦奧運會……可見國家在吸收了歷史教訓後，以人為本地聚精會神搞建設，得到可喜的發展，這是令每一個中國人感到興奮和欣慰的。但這些發展對很多港人來說仍是一知半解的，故香港實有需要大力推動國情教育，當然，過程中亦要讓港人知道今天國家仍是有很多困難和不足的。

　總言之，要「一國兩制」根植於香港，特區當局在香港社會和學校教育中要認真推動以基本法教育和國情教育為主的公民教育，以讓更多的港人掌握一國兩制的精神，及樂於擁有現時的中國特區公民身份。