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■啟德郵輪碼頭的構想圖。
文：保 路
當西九龍文娛藝術區的發展還在諮詢階段，行政會議在11月初已通過新修訂的啟德城中心發展規劃大綱。如果我們嘗試回顧啟德與東南九龍發展區過去幾年的爭議，說不定能為現時各發展區的民間參與問題，提供一個解決方案。
在一個分享會中，規劃署規劃師陳國榮和公眾回顧了整個啟德發展的歷程。陳國榮指出，由於近年民間對維港兩岸發展多了聲音，當政府要發展舊機場用地時，不得不考慮民間的參與和意見。雖然建設進度緩慢，但最終上馬的啟德機場的發展計劃，可說是包含民間的經驗與意見。
雖然在啟德分區計劃大綱圖內，建議的填海範圍約佔整個發展範圍30%，但陳國榮指出，規劃處是以不填海為基礎，全面檢討整個規劃。
整個啟德規劃由政府與社區的組織和團體主導。政府方面，在04年3月設立共建維港委員會和東南九龍發展計劃檢討委員會，專責制定公眾參與的策略。民間方面，除了觀塘及九龍城區議會成立的專責小組，當然還包括啟德發展民間聯席、土瓜灣十三街啟德關注組、九龍城關注啟德發展居民組等地區民間團體。
為了讓普羅大眾明白計劃梗概及內容，規劃署先後推出展覽、網頁，甚至製作三維電腦模型。當公眾約略清楚計劃的框架後，有關組織開始進行諮商。諮詢是一個與公眾對話的過程，公眾能表達他們對規劃的願景。從對話中梳理出不同政府和民間溝通的渠道，是民間參與規劃和官民對話的重要一步。在04至06年間的諮詢，主要透過三種形式，針對三類對象：利用廣泛的地域論壇得到市民的意見，透過地區論壇取得九龍城、觀塘、黃大仙等區居民意見，利用不同專業部門如香港建築師協會、鐵路部門等的簡報會，讓法律部門和規劃的顧問得到專業意見。
在04年的「社區工作坊─你對啟德的憧憬」可算是第一個讓公眾參與和介入的活動，9組不同背景的民間與專業團體，提交了各自的啟德規劃方案，這些參與者透過參加者之間交換意見，首次把想法轉化成真正的方案。
緊隨其後，在04至05年間，當局先後舉辦兩次的啟德論壇，以公眾論壇、圓桌會議及專家問答等方式，處理不同渠道收集得來的意見。在這種良好的討論氣氛下，在06年中，社區居民亦以中介者的角色，自發在一些社區的地點如餐廳、公園、俱樂部等舉行研討會，研究一些新發展區和舊區之間連結方案，都加入了未來的啟德發展中。
陳國榮指出，經過一連串的交流後，現時的啟德城中心發展規劃大綱是「具特色、充滿生機、吸引與以人為本」。在將來的啟德市中心，將會設立一個開放式的綠化車站廣場，廣場兩旁小型商舖林立，亦是唯一一個沒有上蓋物業的市區車站。
在車站廣場東北方，是商業辦公室紐帶，為商業、酒店及零售業提供發展空間。為了令未來的啟德充滿生機，舊有的水道將改建成河流，兩旁加建食肆與商店。在車站廣場南方是一特別形式設計的住宅用地，主要由三層高的建築及林蔭大道組成，配合多種通風及散步式的設計，營造家的感覺。
為配合香港政府的體育政策，將來啟德亦將會出現一個綜合式的體育場館，供大型體育活動使用，場館有45,000個座位，兩旁分別是有5,000個座位的體育館及有4,000個座位的室內場館。這個設計奉行「園中場館」的理念，坐落在維港岸邊，成為兩岸的一大景觀。
在原啟德跑道的北面，將會興建一個大型公園，與周邊地區連結。而原跑道本身將會落成一些高質素酒店和住宅，根據「住在跑道」的理念。在跑道的盡頭將會興建一個郵輪碼頭，可望在2012年落成，令香港發展成一個國際郵輪中心。郵輪碼頭將發展成酒店、零售、娛樂設施，亦預計會成立一個機場展覽館，展示一些舊飛機和舊機場的物件。
要打造出一個人人稱道的啟德，幾乎是不可能的事，但聽一聽民間的聲音，計劃就能包含了居民們真心的願景，因此雖說啟德的計劃花了10年光陰，卻能綜合民間的意見，不能不說是一個值得期待的成功例子。
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