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■長沙城市一瞥
去年底，長株潭獲批「兩型社會」試驗區，使得湖南人民的多年夙願和期盼得以實現。湖南省委副書記、省長周強在今年的全省「兩會」上指出，該省將突出建設一批重大基礎設施和產業發展項目，使試點工作邁出實質性步伐，盡快全面啟動「兩型社會」綜合配套改革。
周強表示，國家批准長株潭城市群為全國「兩型社會」建設綜合配套改革試驗區，這是國家實施區域發展的重大戰略佈局和重大舉措，更是湖南加快發展的重要戰略支點。湖南必將珍惜這一難得的重大發展機遇，把試驗區建設成為實現富民強省的重要載體和發展平台，同時為全國「兩型社會」積累經驗。
周強省長在《政府工作報告》中提出，要按照「兩型社會」建設的要求，盡早啟動實施長株潭城市群綜合配套改革試點方案，力爭在資源節約、環境保護、土地管理、基礎設施共建共享機制等重點領域邁出實質性步伐。
加快「兩型社會」重大項目建設
其中首要任務便是加快基礎設施建設「新五同」，即：交通同網，著力形成三市立體交通網絡，加快武廣客運專線等重大項目建設，啟動長沙城區軌道交通項目建設，加快長株潭城際軌道交通、湘江長沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結構，建設三市成品油、天然氣輸送管道，推進新一輪城鄉電網改造，實現三市用電同網同價；信息同享，著力推動三市統一信息平台建設，形成資源共享、互聯互通的機制，實現三市城區通話同費，推進三市廣電節目同步收看；生態同建，著力探索建立加強三市生態保護的補償和融資機制、企業治污補貼機制和市場化的排污收費機制；環境同治，著力促進節能減排，全面完成三市重點企業治污和生活污水、垃圾處理等項目。
同時，以湘江生態經濟風光帶建設為重點，推進三市林業生態一體化建設，重點建設城市綠化隔離帶，改善長株潭城市居住環境，建設生態優美、環境宜居的城市群。大力推進「兩型」產業為支撐的新型工業化，加快建設湖南航天科技工業城、航空工業城和臨空經濟區，推動三市在風電裝備、工程機械、電子信息、生物醫藥等產業領域的深層次合作，實現集群化發展。圍繞把長株潭城市群建設成中部地區的物流中心、文化中心和金融中心，重點建設長沙金霞、湘潭九華等物流園區，大力發展會展、動漫、創意、旅遊等產業。
湖南將通過努力，在短期內初步建立起促進長株潭地區資源節約型和環境友好型社會建設的法規、標準體系，政策支撐體系，指標評價體系，技術創新體系和激勵約束機制；資源生產率大幅度提高，萬元GDP能耗有較大幅度降低；污染物排放總量實現控制目標，主要水體水質有所提高，城市空氣質量的到改善，農業污染得到有效控制；建成一批資源節約型、環境友好型示範城市、園區、企業、社區、鄉村。
加速新型城市化和區域協調發展
圍繞建設「兩型社會」，抓緊編制完成全省主體功能區建設規劃，引導生產要素跨區域合理流動，建立健全區域協作、互動機制，促進區域協調發展，推進新型城市化進程。
繼續實施「3+5」城市群戰略，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。相比由9個城市組成的武漢城市圈，長株潭顯然力量單薄，三市空間容量相對狹小、整體競爭力不夠。在更大範圍內謀劃發展格局，是湖南省實現跨越式發展的重要任務。於是早在2006年的湖南省第九次黨代會上，湖南省委書記張春賢便明確提出，建設「3＋5」城市群即以長沙、株洲、湘潭為中心，以1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的「3＋5」城市群建設。
加快長株潭「3+5」城市群發展，是立足湖南省實際、順應發展趨勢、切合現實需要的戰略選擇。長株潭經濟一體化的核心問題是，怎樣形成實質性的經濟一體化，使城市群成為經濟發展要素的聚集地和輻射地、載體、平台。據2005年統計數據顯示，長株潭岳常益婁衡8市總面積9.86萬平方公里，佔全省的45.8%；人口4019萬，佔全省的62.1%；GDP實現4900億元，佔全省的75.7%。這些數據都顯示了8市發展成為長株潭「3+5」城市群具備良好的基礎。
進一步加大湘西地區（含自治州、張家界、懷化及邵陽6縣市、永州江華縣）開發力度，著力抓好第二輪175個省規劃產業項目，重點抓好西部物流、湘窖酒業、貿源化工等科技含量高、帶動力強的重大項目，加強基礎設施建設、生態建設、環境保護和社會事業發展。
依托湘南三市區位、資源、產業等優勢，打造湖南承接沿海產業轉移的基地。抓住國家調整加工貿易政策以及國際、沿海產業轉移的機遇，充分發揮湖南毗鄰粵港澳的區位優勢，重點在湘南地區培育一批產業轉移和加工貿易基地，建設湖南資源深加工的新型工業區。
七個一體化推進融城步伐
獲批「兩型社會」讓湖南人歡欣鼓舞，然而，這塊中國資源節約型和環境友好型的試驗田究竟有何發展潛力？又該如何「經營」呢？兩個多月來，無數專家們對長株潭城市群經濟一體化發展政策進行了研究剖析，提出了長株潭區域經濟一體化綜合政策體系，包括建設資源節約型社會政策、建設環境友好型社會政策以及7個具體的一體化政策等。這是湖南第一個系統研究「兩型社會」建設的成果，為長株潭城市群「兩型社會」建設的全面啟動工作提供了重要的參考依據。
土地利用一體化：建立長株潭三市統一的土地利用調控機制和政策體系；建立新型的土地評價機制，制定靈活的土地利用方式調整政策；改革土地收益分配機制；完善土地市場的政策法規；完善土地總體法律法規框架。
基礎設施建設一體化：選擇基礎設施共建的運作模式；構建基礎設施共享的合作平台；完善基礎設施的經營機制；加速長株潭軌道交通建設的立法建議。通過高標準規劃、高起點建設、高水平管理，形成佈局合理、快速便捷，滿足長株潭城市群經濟發展和社會進步需求的，與世界先進水平相當的，現代化、智能化、人性化的綜合基礎設施體系。
產業發展一體化：成立城市群產業協調常設機構，充分發揮政府對產業一體化發展的主導作用；構建長株潭新區，形成貫徹落實一體化規劃及城市群協調發展新機制的示範效應；統籌規劃整合資源，重新審視、進一步打造長株潭優勢產業集群及一體化產業鏈；著眼於更大區域產業體系的合理分工，加強與周邊城市群產業的融合與競爭；以產業一體化發展為目標，積極鼓勵和引導長株潭三市相關企業的跨市併購重組；設立長株潭產業發展專項基金，組建長株潭產業發展基金公司；著力構建完善的產業協調發展融資服務體系；創新產業協會建設，為長株潭城市群產業的協調發展提供交流平台；共同搭建長株潭產業發展及中小企業技術支持服務平台，注重產業人才隊伍建設，為長株潭產業的協調發展提供智力支持。
科技創新一體化：穩步增加科技投入；積極培育科技創新主體；大力發展高新技術；加速科技成果轉化；營造創新的和諧氛圍；把長株潭建設成為中部乃至全國重要的技術研發基地、高新技術成果轉化基地。
城鄉發展一體化：通過制度創新、管理創新、發展方式創新，統籌建設城鄉產業、市場、科技、教育、生態以及基礎設施等一體化體系，調整城鄉經濟結構，優化城鄉經濟佈局，逐步實現城鄉的關係轉型與協調發展。將長株潭城市核心區加外圍區建設成為城鄉一體化發展的示範區，社會主義新農村建設模範區。
財政、金融服務一體化：建立長株潭城市群改革專項基金；優化長株潭地區稅種結構；加大財政對「兩型社會」建設的支持；進一步推進長株潭金融一體化建設；以擴大直接融資為重點，完善融資結構；增強金融企業服務能力；深入開展金融安全區創建工作。
區域物流一體化：盡快統籌編制城市群物流業一體化發展的整體規劃；設立長株潭國家級區域現代物流中心統一協調機構；構建「政府統一規劃、園區負責管理、企業自主經營」的園區經營管理機制；著力加強物流市場規則、物流服務體系和物流信息化建設。
長株潭一體化25年終圓夢
2007年12月14日，經國務院同意，國家發展和改革委員會批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。這對於長株潭乃至整個湖南都是個嶄新的歷史起點，為了這一天的到來，長株潭人已經奮鬥了25年之久。
在1982年12月舉行的湖南省政協四屆六次會議期間，現任湖南長株潭城市群研究會會長的張萍提交議案，建議「把長沙、株洲、湘潭在經濟上聯結起來，逐步形成湖南的綜合經濟中心」。這便是最早的「長株潭一體化」。然而，在經濟體制改革剛剛起步的20世紀80年代初，「長株潭經濟區」的提法在湖南這樣一個內陸省份，顯得過於超前，以至這一發展理念長時間處於停頓狀態。
長株潭一體化的進程在停滯了10年之後，1997年再次踏上征程。當年3月，湖南省委省政府主要領導主持召開了長株潭三市領導和省直有關部門領導參加的「長株潭座談會」。之後，成立長株潭經濟一體化協調領導小組，由時任省委副書記的儲波擔任組長。與第一次由聯合開發大項目入手不同，長株潭第二次的啟動站在了更高的起點上——由「總體規劃」啟動。
從1998年開始，湖南省計委牽頭提出了基礎設施建設方面的「五同規劃」，即交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治。並制定了《湘江生態經濟帶概念性規劃》。2005年，《長株潭城市群區域發展規劃》出爐，這被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區域性規劃。在這個過程中，長株潭產業一體化等規劃陸續出台。
經過多年的強力推動，長株潭一體化在一些領域再次取得了突破。金融同城已經實現。以前三個城市由兩個電網覆蓋，如今也實現了電力同網。在通訊方面，移動和聯通已取消了長株潭之間的漫遊費。
2006年6月，湖南省政府正式向國家發改委遞交了關於在長株潭地區設立綜合配套改革試驗區的申請。經過與眾多城市的激烈競爭，長株潭最終於2007年12月14日獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。 （王穎、李程）
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