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潘國森
十八世紀法國思想家孟德斯鳩提出三權分立學說，即行政、立法、司法分立並互相制衡，現代西方民主政體多使用這種模式運作，不過實際權力分配可能因應各國的情況而有開闔。中國古代有另類三權分立，即中央政制的三省制以中書省負責草擬和頒布政令；門下省負責審議政令；尚書省則負責執行政令，可以勉強算是立法、監察和行政三部門。孫中山先生在西方行政、立法、司法三權之外，再加監察和考試，合為五權。考試部門主要負責公務人員的選用和任免等管理，屬於舊日吏部尚書的工作範圍。
在西方亦有人將大眾傳媒稱為第四權，指出傳媒的影響力可以跟行政、立法、司法分庭抗禮，等於行使了監察權。但是理論歸理論，實踐時總不會一成不變。例如美國在九一一事件之後出兵攻打伊拉克，反戰的聲音在國內基本上沒有出路，顯然是「第四權」與行政機關同一鼻孔出氣。
先前藏獨分子衝擊奧運火炬傳遞，歐美許多國家的傳媒的報道都十分偏頗。先是法國人顛倒是非，將個別藏獨分子的暴力行為說成是和平示威，然後美國有線電線的主播乘機侮辱中國人，還有許多西方傳媒弄虛作假，用不實的錄影片段抹黑中國，又將許多外國遊客在西藏目擊藏獨暴亂的人證封殺，以免影響傳媒合力營造藏獨和平示威的假象。然而，群眾有時會很盲目，同一個圖像，看傳媒人怎樣剪裁、配上怎樣的評述，隨時可以有截然不同的效果。
第四權之外還有沒有第五權？看來流動性極高的互聯網社群已經逐漸有第五權的架勢。有網民揭發西方傳媒在發放西藏暴亂事件圖片時，故意剪掉身穿喇嘛服飾的人使用暴力。互聯網是個獨特的社群，其實也人多勢眾，組織上既鬆散，有事時又可一呼百應，更因為網民中臥虎藏龍，力量不容忽視。近年中國政府似乎頗為關注網民的想法，遇上有值得參考的意見，政府高層會認真處理，成為收集民意的特殊渠道。互聯網這第五權，同樣有大眾傳媒的功能和威力，可以監察大眾傳媒，但跨國界網民的言行有時卻不大受政府規管。
這個第五權若被濫用，亦可以嚴重衝擊社會治安。先前香港爆發的藝人淫照事件，令執法人員縛手縛腳，可以說大家都上了寶貴的一課。最近的新發展還有網民合力揭發一些「不受歡迎人士」私隱的事件，例如在快餐店與廚工爭執的女士，以及披上雪山獅子旗到奧運火炬傳遞現場示威的女大學生。收害人在互聯網流連或寫「博客」，因為各種不同原因而開罪網友，個人資料被公開，還要面對鋪天蓋地的苛刻評語。
互聯網已經逐漸發揮第五權力的功能，大有可能與行政、立法、司法、傳媒四大權力競爭，將來的發展是向善還是向惡，當由許多變數決定，還得拭目以待。
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