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■廈門市政府與人保財險廈門分公司簽署協議，啟動自然災害公共責任保險。 本報記者武毅田 攝
文：本報海峽西岸新聞中心記者 武毅田
廈門市243萬市民日前得到了政府一份特殊的新年禮物：市財政出資為全體市民辦理了自然災害公眾責任險，保險賠付最高金額每人10萬元。
受國際金融危機的影響，內地經濟增速減緩，各地政府去年財政增收幅度普遍下降。嚴峻的經濟形勢不但使百姓的居住、交通、醫療、就學等民生問題更加突出，失業農民工、迎接畢業生等待業群體的增加也使得一向穩定的就業成為民生新難題。對地方政府而言，今年不但要實現「保增長」的目標，更要面對其承諾的「保民生」這個更關鍵的考驗。
記者近日了解到，去年廈門市財政總收入雖首次突破400億元(人民幣，下同)，增幅僅達到17.7％，較前幾年30％左右的增幅降低不少，不過廈門並沒有因此減少在民生項目上的預算安排，反而獨闢蹊徑尋找到了「擴投資」和「保民生」共贏的平衡方案。
擴大投資重點傾斜民生
據記者觀察，廈門一方面在財政支出的編排上繼續向交通、住房、醫療等民生項目傾斜，進一步解決百姓生活的直接保障問題，另一方面還通過調整投資結構，擴大投資產業項目的比重，培育新的經濟增長點，從根源上解決就業難這一新難題。
記者了解到，廈門市已經確定了今年的重點建設項目名單，在安排155個具體項目中，事關民生的交通、社會保障性住房、文化、教育、醫療、衛生、供水、農業、垃圾處理、片區改造等項目共64項，不但數量上比2008年增加了4個，預計投資193億元也比上年投資完成量增加了43億元，在今年度重點項目建設總投資額中佔到近五成比例。
其中，續建快速公交系統是今年投資最大的民生基礎設施建設項目，廈門市民也將更為明顯地感受到公共交通環境的進一步改善。據廈門市發改委有關負責人介紹，交通部門將斥資15億元在原有的快速公交系統基礎上續建總長達50公里左右的延長線，並新建一條專線和3個樞紐站。年內建成通車之後，廈門島內外半小時公交網絡將進一步成形。
此外，廈門還將投入數億元用於保障性住房、市民健康信息系統、淨化飲用水等民生保障體系，解除民眾後顧之憂。
實際上，民生工程也為「保增長」提供了動力。如保障房周邊配套吸引了有實力商戶進駐，亦在促進消費的同時拉動了社會投資，達到多贏的效果。
產業調整緩解就業難題
廈門市發改委主任康濤告訴記者，廈門今年的財政將更多投向生財性的產業項目，立足保增長來調整產業結構。
據統計，在09年廈門市的重點建設項目中，產業項目的比重也大幅增加，增幅超過了50％。
按照廈門主政官員的思路，今年在財政性投資項目上需要「有所多為、有所快為、有所少為、有所慢為、有所不為」，在保竣工、續建項目後安排新建項目，才能將資金更多投向見效快、帶動性強、投入產出較高的領域和項目。
康濤表示，除了重大片區、港口、鐵路、高速公路等基礎設施項目之外，財政重點投資的都是適合提升廈門工業、服務業發展整體水平的產業項目，如汽車零部件等工業載體、保稅港和現代物流園、商務營運中心等。
種種跡象表明，新增勞動力就業以及企業下崗失業人員再就業困難，是經濟危機之後市民缺乏消費信心、內需無法拉動的主要原因之一，而擴大產業投資、創造穩定的可就業崗位，正是廈門政府從基礎上解決就業困難的深層考量。
此間分析人士認為，重大項目投資和民生保障工程建設的「雙管齊下」，將對廈門地區經濟產生不可忽視的社會福利增進效應。
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