均衡發展 揚帆遠航

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　■文翁書院學生上國學課。

——成都教育改革開放三十年發展紀實

　2000多年前，蜀郡太守文翁在成都設學堂，辦石室，首開全國地方政府興辦官學之先河。改革開放30年來，成都教育在市委、市政府的高度重視和關心下，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷深化改革，開拓創新，推動了各級各類教育的快速健康發展。教育事業發展的各項指標已經進入全省並逐步進入全國先進行列。三十載絃歌不斷，三十年薪火相傳。成都教育，在一代一代人的改革中走向了今天的輝煌。

城鄉聯動 探索城鄉教育均衡發展新模式

　過去的幾年，對於成都教育來說是極不尋常的。學校舊貌換新顏、傳統教育模式改變、多媒體教育入課堂……變化一個接著一個。點滴變化都由同一個主題串聯起來，這就是全市推進的基礎教育均衡發展。

　讓城鄉學校「理念共享，資源共享，方法共享，成果共享，利益共享，榮辱共享」一體化發展，成都市在推動城鄉教育均衡發展的過程中，全市城鄉學校差距不斷縮小；農村教師素質快速提高，農村教師學歷層次明顯提升，中、高級教師比例不斷增長；教育公平程度明顯提高；各區（市）縣形成了具有自身特點的均衡發展模式，如武侯區的「捆綁發展」模式將城鄉學校一一「結對」「聯體」，實施「兩個學校」「一個法人、一套班子，獨立核算、獨立核編」的管理辦法，構建了城鄉學校協同發展的長效機制；龍泉驛區的「金鳳凰」工程讓山裡的孩子進城讀書，所有經費由政府提供，學生還可按月領取生活和交通補貼，讓他們享受和城裡孩子一樣的優質教育；青羊區通過「三個滿覆蓋」，推進區域內城鄉教育均衡發展，循環使用教材，建設「星級民工子弟校」等措施，把一所典型的村小文翁學校建成了進行中國傳統文化教育的示範基地。

　「以前我們也經常派教師下農村，但效果都不理想，主要原因是沒有把責權利全面結合。」成都市武侯區教育局局長雷福民說。「把城鄉兩個學校整體『捆綁』在一起，使之休戚與共，讓城市重點學校校長對農村學校有人財物的管理權和調配權，通過教育資源的整合、優化、重組，快速推進城鄉學校的發展進程。」

　玉林小學是成都市義務教育示範學校，與村校太平小學「捆綁」後，校長胡曉東上任伊始即帶去本校的美術和科學老師充實太平小學，派去領導骨幹幫助管理。太平小學沒有電腦室和閱覽室，胡曉東和原校長王亞莉精誠合作，共同籌款，一年就投入40萬元，建起了多媒體教室、閱覽室、現代化會議室，還改建了食堂，校容校貌發生巨變。

　為推進城鄉教育資源均衡發展，成都市從2003年到2007年投入10億元，將所有農村學校改造成標準化學校。「捆綁式」發展模式正在成都市逐步推廣。

　「捆綁式」發展模式盤活了城鄉教育資源，比較好地發揮了優質資源效益，農村學校教育觀念變新；互派校長和教師使農村學校提升了教育理念，學到了先進的教育方法；教育質量提高了；辦學條件改善了；「捆綁式」受到農村學生和家長歡迎。

　時任國務委員的陳至立、教育部長周濟、副部長陳小婭多次到成都調研、考察城鄉教育一體化，讚歎「成都均衡教育搞得好」，「成都城鄉均衡教育走在了全國前列」，「推進義務教育均衡發展在成都找到了答案」。

　回溯成都教育過去的5年，有著很多的驚喜與感動：被譽為本年度最高規格教育工作會的全國推進義務教育均衡發展經驗交流現場會在成都召開；文翁實驗學校兩位學生寫信給溫家寶爺爺，捎去他們的感激與激動，一個月後溫家寶回信，激勵大家好好學習；李鎮西開展的平民教育，更是在全國引起轟動……

　回望成都教育的這5年，成都市在實施農村教育綜合改革，全面推進素質教育，進一步均衡城鄉教育資源上所作出的努力，把許多的「不可能」變成了「可能」甚至活生生的現實。成千上萬個學生和他們的家庭從中受益。

銳意改革 鑄就成都教育的輝煌

　30年來，成都教育以深化改革求突破，以開拓創新促發展的思路，在經費投入、體制改革、教育體系、隊伍建設、素質教育、教育質量等方面加大改革力度，鑄就了成都教育的輝煌。

　構建教育投入新體制。30年來，成都市委、市政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，不斷加大投入，不斷改善辦學條件。「七五」期間，成都市教育投資年均增長22.19%，「八五」期間，教育投資年均增長49.2%，「九五」、「十五」期間教育投資仍保持較高的增長比例。隨著教育投入的增加，辦學條件不斷得到改善。到2007年，全市僅普教校地面積就達2500萬平方米，校舍面積達1129萬平方米。

　為了保證教育投入，成都市構建了多元化籌措教育經費的新體制。在教育經費的有效使用上，狠下功夫，確保了財政投入和經費使用的效益。

　增強辦學活力，形成多元辦學格局。進行公辦學校辦學體制改革。1996年8月，成都市辦學體制改革試點學校——成都市樹德實驗中學正式運行，這是一所融公立、民辦兩種辦學模式，集樹德中學、一中兩校辦學優勢的新機制學校。成都市的這種做法引領了當時全國的改革。

　大力發展民辦教育。1992年，新中國建立以來全國第一所公民私人舉辦的學歷教育學校「光亞小學」在成都開辦；2000年8月，市政府轉發了《市教育局關於鼓勵發展民辦初等和中等學歷教育意見的通知》；2004年，市政府頒發了《成都市人民政府關於大力促進民辦教育發展的決定》。截止2007年底，成都市共有民辦學校（含培訓機構、幼兒園等）2272所。民辦普通中小學90所，在校生總數12.85萬人。

　促進各級各類教育協調發展。全市除大力發展基礎教育和職業教育以外，其他各級各類教育也得到迅速發展。

　完善隊伍建設機制，提高隊伍素質。自1992年起，每兩年評選一次優秀校長，每三年評選一次學科帶頭人。1999年，開始評選成都市「教育專家」。1998年市教委制定了《關於進一步加強我市中小學教師繼續教育工作的若干意見》，規定中小學教師晉級和新教師上崗都必須進行培訓。目前，國家級中小學教育專家42人，在職特級教師188人，學科帶頭人645人。

　推進課程改革，深化素質教育。2001年秋季，成都市開始啟動全國義務教育階段新一輪課程改革，郫縣率先入選國家級實驗區，其他各（區）市縣相繼開展課改實驗。為確保課改順利推進，強化了對基礎教育課程改革的領導和專業指導，成立了成都市基礎教育課程領導小組、成都市課程改革專家指導小組和學科指導小組，每年劃撥了課改專項經費。課改七年來，全市幹部教師進一步轉變了思想觀念，改善了教學行為；學生豐富了學習方式，提高了學習質量。師生的創新精神和實踐能力都得到很大的發展，進一步深化了全市的素質教育。

展望未來 實現成都教育現代化

　回顧過去，是為了創造更加美好的未來。成都教育的未來，將立足於教育現代化這一目標，用教育現代化的標準統籌災後重建工作，通過統籌城鄉教育綜合改革，使成都教育適應並促進成都經濟社會發展的工業化進程和信息化進程，並在教育初步具有科學性、實用性、民主性、開放性的基礎上，實現成都教育的全民化、終身化、個性化、智能化和國際化，使成都教育在中西部地區「教育事業發展水平最高，教育質量最好，教育環境最佳」，並率先實現教育現代化。我們對未來近十年的展望分成了以下兩個階段：

　2008年至2010年，成都教育將努力在中西部率先基本實現教育現代化。基本達到亞洲新興工業化國家本世紀初期的教育發展水平。2011年至2020年，在中西部率先全面實現教育現代化，力爭使成都教育事業發展主要指標達到中等發達國家同期的平均水平。為了實現教育現代化的奮鬥目標，成都教育將在未來的日子裡，建立四個體系，實施六項工程。

　首先是建立統籌城鄉教育發展的「四個體系」：一是建立覆蓋城鄉的公共教育服務體系；二是建立覆蓋城鄉的終身教育體系；三是建立覆蓋城鄉的公共教育財政體系；四是建立覆蓋城鄉的教育信息化體系。

　其次是實施六項教育工程：一是實施「現代化教育水平提升工程」；二是實施「現代化管理體系建設工程」；三是實施「現代化隊伍素質提高工程」；四是實施「『職業教育攻堅』工程」，建設西部技能型人才培養高地；五是實施「教育信息化工程」；六是實施「重大項目建設工程」。