 放大圖片
■新出台的《辦法》將激活浙江農田裡的萬億資本。 本報記者白林淼 攝
【本報駐浙江記者白林淼、通訊員呂律15日電】浙江啟動了被理論界認為的中國改革開放以來的第二次農村土地改革。15日，浙江工商局和農業廳聯合下文，要推行農村土地經營權資產權證化，將穩定不變的土地經營權從原來的生產性要素變成資產性要素，讓農民可以將手中的土地承包證變成可以作為出資或抵押給銀行的資產權證。據了解，這一文件的出台將激活浙江1.3萬億「農田裡的資本」。
浙江的農民曾經歷了兩次身份的改變，第一次是托工業發展的福，從老鄉變成了老闆，第二次是托城市化的福，由農民變成居民。不過，浙江的農民始終還有一個希望，那就是變農戶為法人。
工商局農業廳聯合發文
這次由浙江省工商局和農業廳聯合出台的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農村專業合作社登記暫行辦法》，就是從滿足農民當法人的願望入手，讓農戶將手中的土地經營權變成資本，變成股本，讓土地不僅成為一種生產性要素，也變成一種財產性要素，讓土地成為產業資本，開啟了農民進入市場的最後一道閘門。
浙江的農田不多，一直以來人們用「七山二水一分田」來形容浙江。浙江工商局局長鄭宇民指出，浙江的農民總有一分擔憂，在農產業的比較效益日漸低下的情況下，農戶的增收始終難以實現。這時，浙江農民對土地的感覺就成了「種種沒效益，送送捨不得」，農業的集約化和規模化經營也就成了攔在浙江農戶面前的一道鴻溝。
《辦法》就是把農村土地的承包經營權流轉和農民專業合作社這兩隻推動農民致富的手合起來，通過把土地物權化、資產化、證照化，讓土地在有限範圍內進入市場經濟，更多的農戶將成為法人，以個體、家庭為單位的生產模式，加速向品牌化、現代化農業方向發展。
土地用途和性質不改變
據介紹，目前浙江的耕地面積為13,048萬畝，按照每畝每年500元計算，通過這一辦法可以為浙江農業發展激活1.3萬億資本。1.3萬億不是個小數目，但如果不能夠保證出資形式始終符合現有土地制度，不能保證農民在出資的過程中不吃虧，不能保證1.3萬億全部用於農業生產，則一切都成為了空談。
是次出台的《辦法》就明確了土地流轉的三條底線：一是不得改變土地集體所有制性質，二是不得改變土地用途，三是不得損害農民土地承包權益。
此外，為確保農民在土地流轉中的平等權和話語權，在制度上致力於讓農民「穩賺不賠」外，浙江工商局和農業廳還聯合推出了全國首份《農村土地承包經營權流轉合同示範文本》，詳細規定了雙方的權利義務和救濟途徑，清晰了土地經營權轉包（出租）、轉讓、互換、入股等各種形式的基本要件。該省農業廳副廳長趙興泉還表示，今後，工商和農業部門還將以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全農村土地流轉規範管理，確保流轉規範有序，同時也以建立流轉服務組織和網絡為平台，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律政策諮詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關係協調等服務。
|
放大圖片
