通過淘汰落後產能,優化能源結構,加強節能減排統計、監測考核等基礎管理,推進技術進步,增加森林碳匯(包括天然林保護、退耕還林還草、植樹造林、加強草原和自然保護區建設管理)等,「十一五」前三年,中國單位GDP能耗累計降低10.1%,節能減排和應對氣候變化工作取得積極進展。因中國正處於工業化、城鎮化快速發展階段,環境保護任務十分艱巨,要落實「十一五」五年中國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標,在「十一五」後兩年,每年要下降近4.5%,實現這一比例任務相當艱巨。