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■今年是「溫內閣」多項民生新政實施的關鍵年。圖為總理溫家寶和副總理李克強昨日在北京人民大會堂交談。 新華社
本報北京新聞中心記者 王玨
曾坦言「人民支持最感動、民困未紓最痛心」的溫家寶總理，將從今年兩會後展開本屆內閣「屆中之年」的施政，多項民生新政的佈局、實施處在承前啟後的關鍵節點。過去一年，中央在醫療、教育、住房、就業等事關民眾疾苦的各個領域頻出重拳，密集出台惠民措施。然而沉崐痼疾非一日能癒，特別是在經濟形勢最為複雜的今年，如何將已經啟動的民生改革繼續推向深入、攻堅克難，成為溫內閣面臨的嚴峻挑戰。
經濟越是困難，越要關注民生。在百年一遇的金融海嘯衝擊下，進入2009年的中國經濟可謂風聲鶴唳，然而在應對經濟危機的同時，中央始終把改善民生擺在突出位置，在施政中不斷增加民生權重，祭出一套政策組合拳紓解民困。
醫改方案破繭而出
「急救車一響，一頭牛白養」，「辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前……」形象的順口溜道出民眾對於「看病難、看病貴」的無奈。
2009年4月，醞釀數載的醫療體制改革啟動。中共中央、國務院下發的《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出了切實緩解看病難、看病貴的近期目標和建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度的長遠目標，並明確中國將投入8,500億元（人民幣，下同）加以推進和落實。衛生部部長陳竺說，地不分南北，人無論城鄉，都受益於新醫改的全面啟動。根據方案，中央又密集出台了一系列配套政策措施：基本醫療保障逐步覆蓋城鄉、國家基本藥物零售指導價格公佈、基本公共衛生服務逐步均等化順利實施……「看病難、看病貴」問題正摸索破解之策。
2月23日，衛生部公佈《關於公立醫院改革試點的指導意見》，標誌醫改工程中事關改革成敗的公立醫院改革正式拉開帷幕。該意見明確公立醫院改革的核心是堅持公益性質，專家認為，這是目前解決老百姓就醫難題的正道。
教育改革破冰前行
備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》徵求意見稿於今年2月發佈，並向全社會公開徵求意見。這標誌着中國教育將開始全方位的改革。
自2008年8月底啟動至今，該綱要數十次易稿才形成初稿，而發佈前夕，總理溫家寶僅在1個月內就主持召開了5次座談會，問計於民。
據稱，該徵求意見稿直言中國教育當前存在的五大問題：素質教育推進困難，學生社會適應能力不強，教育體制機制不活，城鄉、區域和學校之間教育差距大以及教育優先的戰略地位尚未完全落實，並提出了一系列改革發展措施和目標。針對民眾反映強烈的問題，亦提出一系列改革發展措施，如：圍繞「學生減負」提出「建立學生課業負擔監測和公告制度」等。
樓市調控重拳出擊
在地方政績、開發商、炒房客的夾擊之下，2009年各地房價節節高攀，打碎眾多「蝸居」者的安居夢。歲末年初，中央和地方政府頻頻出招，力抑樓價：從營業稅徵免時限由2年恢復到5年、到中央經濟工作會議決定增加供給、國四條出台、五部委打擊囤地通知，再到「國十一條」發佈，圍繞抑制投資投機性購房需求，中央在信貸、稅收、土地出讓等環節提出緊縮方針或措施。
中央還大力增加保障性住房，2009年中央財政保障性安居工程支出達540多億元，增長近200％，當年完成建設保障性住房200萬套，今年有望完成500萬套；同時，國家還加快建設廉租房和普通租賃房以及棚戶區改造。
此外，去年成都發生拆遷戶自焚事件，「暴力拆遷」問題再次撥動公眾神經。北京大學5位學者聯名呼籲解決「暴力拆遷」問題，國務院法制辦很快回應，廢除了現行拆遷條例，並啟動相關修訂工作。
社會保障改革推進
2009年9月1日，國務院下發《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的縣（市、區、旗）試行農民社會養老保險，計劃在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，在年底，國務院正式批准300多個縣開展農民社會養老保險試點。專家認為，農民社會養老保險政策出台並試點，是中國養老保險制度向「全民老有所養」目標邁出的關鍵一步，它將逐步消除改變農民世世代代只能依靠家庭養老的傳統，從而具有劃時代的意義。
另外，1月1日，中央將企業退休人員的基本養老金等標準進一步提高10%；社保「一卡通」等，覆蓋城鄉的社會保障網絡正不斷完善。
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