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■徐盛鵬表示，國資委要通過資本運作，引進戰略投資者，實現國有資產的不斷增值。 攝影：芸聞
本報駐雲南記者 羅斯、原曉暉
世界上沒有哪個國家擁有中國如此龐大的國有資產，也沒有哪個國家的監管機構擔負着如中國國資委這樣重大的責任。在缺乏可供借鑒的成熟模式和經驗的情況下，中國各級國資委一直在積極探索適合中國國情的國資監管思路。
雲南省國資委成立6年來，不斷創新思維，大膽實踐，國資監管理念從管資產向管資本轉變，不僅有力地推動了國有資產大幅升值，而且加快了雲南國企改革的進程，一批有規模、有實力的「新國企」脫穎而出。雲南省國資委的探索與實踐，為西部欠發達地區的國資監管提供了寶貴的思路。
國資6年增2.5倍
六年前的初春，當雲南省國資委掛牌成立時，雖然被各方寄予厚望，但很多人並未預料到，國資委會在短短幾年中交出一份如此出色的答卷。
據統計，雲南省國資委成立6年來，監管的企業雖然從最初39戶減少到現在17戶，但企業總資產卻從1060億元增加到3726億元，增長了2.5倍，淨資產從445億元增加到1292億元，增長了1.9倍。
尤為難得的是，在雲南省國資委的監管和推動下，經過兩輪深化國企改革和整合，昆鋼、雲銅、雲冶、雲錫、雲白藥等一大批符合現代企業制度要求的雲南「新國企」逐漸成長起來，在國內甚至國際市場打響了「雲南製造」的品牌。
回顧雲南國企改革三十年來走過的歷程可以發現，雲南省國資委成立後的六年，正是雲南國企歷史上發展最快的時期。
「國資委成立之前，雲南的國企改革不是很徹底，關鍵是出資人不到位，多頭管理，責權不清。國資委的成立，第一次明確了國有資產保值增值的責任主體，為國有企業的發展提供了體制保障。」雲南省國資委主任徐盛鵬說。
監管思路逐漸清晰
國資委的成立解決了國有資產誰都在管、又誰也不負責的問題，但國有資產應該怎樣管，怎樣才能管好，並沒有成熟的模式和經驗。
國務院國資委主任李榮融曾說過，國資監管是一項充滿挑戰性、探索性和風險性的事業。對此徐盛鵬深有感觸：「作為一個新生部門，國資委從成立起，就一直承受着巨大的壓力和繁重的任務，這幾年，我們一直不敢懈怠，在實踐中學習，在學習中提高。」
經過幾年的探索和實踐，不斷創新監管理念和思路，雲南省國資委提出了「以經濟效益和社會效益為中心，着力推進管理和科技創新，加強忠誠、責任、能力建設，實現國資監管從資產監管向資本監管轉變、企業從生產經營型向資本運營型轉變、發展方式從資源依賴型向創新驅動型轉變、企業黨組織的政治優勢向競爭優勢轉變，在監管規範化、股權多元化、資本證券化、人才市場化、事權服務化上下功夫」的監管思路。
07年以來，雲南省國資委一直按照這個監管思路開展工作，成效明顯，得到了雲南國有企業的充分認可，也得到了地方政府和國務院國資委的好評。
從成立之初，雲南省國資委就以「忠誠、責任、能力」建設為主線，不斷加強機關自身建設，打造了一支業務精、懂經濟、會管理，對人民和出資人忠誠的監管隊伍。改革監事會工作機制和方法，打造了一支懂企業、作風硬、可信賴的監事會隊伍。加強企業領導人員隊伍建設，面向社會公開選拔一批企業高管，探索建立股權激勵等中長期激勵約束機制，建設了一支高素質適應市場競爭需要的經營管理者隊伍。
資本運作長袖善舞
從管資產向管資本轉變，是近年來雲南國資委監管思路的一個重要變化。
徐盛鵬就這一思路闡述說：「國資委不僅要管資產和管人、管事相結合，還要在監管的基礎上讓資產增值。企業經營的是資產，國資委經營的是資本，資本是可以流動的，國資委可以通過資本運作，引進戰略投資者，實現國有資產的不斷增值。」
近年來，雲南省國資委在引進戰略投資者方面大動作不斷，多家國內外知名企業與雲南國企成功「聯姻」。
04年至06年，雲南省國資委作為出資人相繼引進中國兵器集團、江西長力集團等合作夥伴，對雲南省屬企業實施了股份制改造。07年，先後實現了武鋼集團與昆鋼集團、中鋁集團與雲銅集團的戰略合作，共引進資金151億元，引起海內外輿論的廣泛關注。2009年，雲南冶金集團成功引進民營資本12.5億元，在雲南省屬企業中首次探索了混合所有制經濟的發展模式。
「我們引進戰略投資者，看重的並非僅僅是資金，更看重對方在技術、品牌、營銷、管理方面的優勢，看重這些投資者能否對雲南產業起到拉動的作用，能否增強企業的核心競爭力。」徐盛鵬說。
雲南省國資委一向鼓勵企業到資本市場直接融資，並給予最大程度的支持。04年以來，雲南共有馳宏鋅鍺、貴研鉑業等5家企業成功上市，雲南省國資委為實際控制人的上市公司達到13戶，市值佔雲南省所有上市公司總市值的近90%。
另外，雲南省國資委還鼓勵和支持雲南國企運用定向增發、公司債券、信託等新型金融工具進行直接融資，6年來累計完成直接融資639億元。深圳證交所的一位負責人曾評價說，「沒想到地處邊疆的雲南省資本運作能力竟如此高超。」
儘管在資本運作上取得了顯著成績，但徐盛鵬認為，與國內外發達地區相比，雲南國企的資產證券化水平仍然較低，金融創新不足。因此，雲南省國資委近年來一直在積極探索產業資本和金融資本相結合的路子，除了組建水務投資公司、林業投資公司、建工海外投資公司等一批投資公司外，還鼓勵和推動雲南國企進入金融領域，控股或參股地方商業銀行、證券公司和保險公司，發揮金融資本功能，拓寬融資渠道。昆鋼集團控股了玉溪商業銀行，雲南城投等企業正在積極組建保險公司。
據悉，到2009年底，雲南省屬企業資產證券化率為27%，雲南省國資委計劃用3到5年的時間，將這一比率提高到50%以上。
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