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2010年是中國「十一五」收官之年，起草和編制下一個五年發展規劃已列入今年政府工作的重要議事日程。今年下半年召開的中共十七屆五中全會預料將提出「十二五」規劃綱要的有關建議，為下一個五年中國經濟社會發展繪制路線圖。從國務院多部門前期調研透露的信息看，未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，部署中國經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉型。 ■本報北京新聞中心記者 胡海巖
「十二五」規劃的起止時間為2011年至2015年。按照歷史經驗，規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發佈四個階段，目前第一階段業已完成。「十二五」規劃是中國在國際金融危機衝擊後制定的第一個五年規劃，也是進入下一個甲子年的新發展規劃，應對中國日益凸顯的結構失衡、貧富差距大等問題將成為制定規劃的重要着眼點。
國家發改委宏觀研究院副院長王一鳴在接受採訪時指出，「十一五」結構調整目標料難實現，轉變發展方式進展緩慢，投資和出口仍是中國經濟的主要推動力，經濟增長嚴重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯佔款導致貨幣發行量激增，引發資產價格泡沫風險。
經濟轉型意義 等同改革開放
王一鳴認為，此次國際金融危機後，國際經濟環境發生了自「二戰」以來最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，「十二五」期間必須有效擴大國內需求，特別是消費需求，減少經濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業佔GDP的比重也達到極限，「十二五」期間工業化亦很難再提速，規模擴張的工業化模式必然要讓位於質量提升的增長模式。
「如果說改革開放是中國的第一次轉型，那麼下一個五年將要開始第二次轉型。」王一鳴認為，「十二五」中國應謀劃從經濟大國轉變為經濟強國，必須推動經濟發展方式轉變以及社會結構轉變，從而為中國下一個30年的發展尋找新動力。
國家發改委宏觀院最近一份「十二五」規劃研究報告提出，城鎮化將是「十二五」期間帶動經濟增長、抵禦國際經濟不穩定、改變國內不平衡發展現狀的重要動力。中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴此前曾提到，「最為可喜的是，在推動城市化發展的問題上，各方面終於獲得共識」，城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。
闖關體制改革 十年難越門檻
報告還特別強調，國民收入分配調整在「十二五」期間的重要性，將是實現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。不少專家認為，收入分配調整是中國轉型的第一關，不過，有關部門近幾年來一直在醞釀推出收入分配改革方案，卻遲遲未面世。有關官員也坦誠，在收入分配改革上，雷聲大雨點小，「真正動起手術來，難度很大」。
另外，體制改革亦要在「十二五」提上日程。一位政府專家指出，過去十多年，年年提改革，但在具體落實上卻排在後面。近年來結構調整進展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去。全國人大財經委副主任委員吳曉靈在兩會期間也指出，「十二五」不但要經濟轉型，還要社會轉型，轉型關鍵在於機制，從微觀上是企業機制，從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個社會發展影響非常大。
王一鳴也認為，「十二五」推進改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經形成的經濟關係和利益格局進行調整，在當前轉型的大背景下，難度更大。
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