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■審計署總審計長劉家義向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。中新社
——部分地方負債超財力3倍 財政資金償債能力不足
【本報北京新聞中心記者羅洪嘯23日電】國家審計署總審計長劉家義23日在向全國人大常委會作《審計工作報告》時透露，審計調查的18省2009年底政府性債務餘額合計2.79萬億元，已有7省的政府負債超當年財力的一倍，最為嚴重的，政府負債超財力三倍以上。部分地方政府償債壓力較大，財政資金償債能力不足。
中央4萬億投資是否是造成地方政府負債過重的「元兇」？劉家義表示，審計調查的18省2009年底政府性債務餘額中，2009年新增1.04萬億元，佔總債務的37.28%，而用於中央4萬億投資的配套資金僅為8.92%，大部分為歷史遺留問題。
舉新債還舊債 本息近3千億
劉家義指出，由於地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規範，尤其是地方政府性債務形成時間長、總體規模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。審計調查的18個省、16個市和36個縣本級2009年以前形成的債務餘額為1.75萬億元，佔62.72%。而在所有政府債務中，僅融資平台公司就佔了一半以上，債務餘額共計1.45萬億元。
針對如此龐大的地方債務，劉家義提醒說，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。從債務餘額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2,745.46億元，佔其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。
設立債務預算制度試點
審計署建議，在摸清地方政府性債務底數的情況下，制定逐步清理化解逾期債務方案，落實償債責任，有效管理存量債務，嚴格控制增量債務，防範金融風險向財政轉移。同時，應清理整合現有融資平台公司。
財政部財科所所長賈康表示，審計署工作報告的數據與財政部財科所此前監測的數據一致。目前從總體來看，地方債務仍處於安全區，但局部地區，在不透明的情況下，債務矛盾已經比較尖銳。債務預算應是完整的債務體系所必備的，目前焦作市已經有試點實踐，財政部門正在積極探討。建立債務預算制度，是比較可行的控制債務風險的措施。
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