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■松桃縣委書記龍海（右三）在黃板鄉檢查迓大公路修建情況 徐安軍 攝
「彎子連彎子，坑槽大如斗，晴時塵土飛，雨天泥中走」—這是貴州松桃百姓對過去當地鄉村公路的風趣描述。如今的松桃，來來往往的車輛，即使穿鄉走村，行走的都是寬敞平坦的公路。變化也就在近十年間，鄉村公路建設、管理、養護，以令人歎服的態勢發展改善，昔日的「坑坑窪窪」已經被坦途大道所取代，城市和鄉村之間，因為道路的改善，已不僅是空間距離的接近。 ■香港文匯報記者 何勇 李婷 松桃報道
破題—改革體制
松桃苗族自治縣，位於貴州省東北角銅仁地區梵淨山東麓，湘渝黔三省（市）交界處，」雞鳴三省」之地，貴州省距離省會城市最遠的縣之一，農村公路的建設管理成效，對於這樣一個邊遠偏僻之地，意義尤為重要。
近年來，松桃公路建設成績顯著，隨著公路里程的不斷增加和公路改造的不斷升級，管理養護難的問題開始凸現。
未進行體制改革前，松桃縣的農村公路，縣道管理養護資金由省公路局承擔，縣公路管理所進行管理；鄉道由省公路局補助300元/公里劃撥到鄉鎮人民政府，由鄉鎮組織養護；村公路無養護資金，基本上處於無管理狀態。由於公路管理體制的原因，導致松桃縣農村公路在2008年前沒有得到很好的管理，農村公路保暢受到嚴重的影響。
為破解這一難題，松桃縣人民政府於2007年底下達了《松桃苗族自治縣農村公路管理養護體制改革實施方案》。
一是明確職責。縣政府為農村公路管理養護的主體，鄉鎮政府為轄區內農村公路管理主體。
二是明確公路管理所作為交通局下設副科級事業單位，負責全縣農村公路的管理養護工作。公路管理所經費由原來的省公路局承擔轉為縣財政開支並列入財政預算。
三是鄉（鎮）成立鄉鎮交通管理站，作為交通局下設的股級事業單位，每個站編制3人。
四是落實農村公路小修保養經費。農村公路體制改革後，縣、鄉、村公路的小修保養經費由縣政府承擔，省公路局負責油路大中修工程、水毀工程以及安保工程的項目資金。2008年，松桃縣政府將138萬元的農村公路管理養護費用納入財政預算。通過這些政策的實施，落實農村公路小修保養經費，基本實現農村公路有人管有人養的目標。
明確界定責任—明確縣人民政府為農村公路養護管理主體，完善了工作機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面，使農村公路管養走上了規範化。
逐步理順體制—依據「統一領導，分級負責，以縣為主，分類養護，依法管理」的目標，各鄉鎮成立了交通管理站。採取多種養護形式，落實農村公路養護措施，並與承包人簽訂了養護承包協議，將管理的觸角延伸到鄉鎮、村組，形成橫向到邊，縱向到底覆蓋全縣的管理網絡。
松桃縣堅持建管養並重的方針，克服養護資金短缺，養護里程長，交通量大，超限運輸突出，缺少技術人員和養護機械設備的困難，以公路管理養護體制改革為突破口，積極探索養護模式，確保了該縣農村公路的暢通，結束了過去縣鄉公路時常出現的斷、堵和大坑大槽現象。
公路管理部門上下聯動，建立公路巡查機制，強化對超限運輸的治理和侵佔路產路權行為的打擊力度，使全縣農村公路形成良好的建、管、養、運協調發展。
路徑—探索方式
松桃縣農村公路管理養護里程長，車流量大，超限運輸突出，正在進行改造的項目多，給管養工作帶來很大壓力。為了確保農村公路的暢通，縣、鄉政府在農村公路管理養護體制改革開始實施的當年，充分發揮職能部門的作用，探索農村公路管理養護模式，多渠道籌集資金，克服各種困難，確保農村公路暢通。在貴州省公路局年終進行的農村公路管理養護檢查中，得到了省檢查組的好評。
一是統籌好有限資金，確保縣鄉幹線公路的暢通。松桃縣列入養護的農村公路里程1703.38公里。為了利用好有限的農村公路養護補助資金，縣交通主管部門制定了嚴格的小修保養資金管理制度，設立專戶，建立專賬，確保了資金專款專用。
二是落實責任，明確職責，確保列入養護計劃的農村公路有人養護。為了使管理養護工作落到實處，縣政府明確規定，縣公路（含縣道油路和沙石路）、鄉公路油路由縣交通局公路管理所負責養護，鄉公路、村公路由鄉（鎮）人民政府、村支兩委負責，由縣交通局負責督促、檢查。
三是探索養護方式，提高養護質量。隨著全縣農村公路改造和建設的進程不斷推進，養護里程逐漸增加，特別是改造成油路後，養護技術要求更加嚴格，針對縣公路管理所無專業技術人員，無養護設備（切割機、油車、灑布器、夯實機等）的情況下，積極與縣公路管理段配合，採取招標進行社會養護的形式，對已改造的干川至怒溪公路進行路面養護，對邊溝清理、路面保潔、恢復路緣帶和擋牆由群養工負責，取得了較好的效果。村公路由鄉鎮政府、村委會組織受益村群眾突擊養護，確保了公路的暢通。在2007年松桃縣公路管理被省公路局評為農村公路養護先進單位。
建路是根本 管養是關鍵
為了轉變重建輕管養的觀念，加強農村公路的管理工作，松桃縣政府下發了關於加強農村公路管理工作的通知，並加大了行政執法力度。一是加強宣傳。二是加大上路巡查力度，嚴厲打擊侵佔路產路權的行為。三是加大超限運輸查處力度。
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