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■有望近期出台拆遷新規，將明確取消行政強拆。圖為吉林業主拒絕拆遷而與執法人員發生衝突。法新社
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）備受關注的《國有土地上房屋徵收與補償條例》在公開徵求意見後，經反覆醞釀修改，目前已趨於成熟，不久後或將出台。參與立法的專家透露，新拆遷條例將取消行政強制拆遷的規定，並提出拆遷補償要市場化、人性化，房屋徵收實施機構不得以營利為目的等措施。
內地官方媒體《法制日報》報道，新拆遷條例自2010年1月29日向社會公開徵求意見以來，其後的立法節奏一直緊鑼密鼓進行。相關立法部門召開的論證會、諮詢會、座談會等，不下幾十場，僅參與的專家學者、實際工作者，就廣泛涉及法律、經濟、規劃、土地、評估等領域以及律師界，近千人之多，徵集的書面意見前後更是高達近萬份。
可通過產權置換 化解補償爭議
不久後將面世的新拆遷條例草案獲得多項突破。在備受民間關注的補償問題上，條例堅持「公平補償」，不讓為公共利益做出貢獻的被徵收人吃虧，而且還將改善這些被徵收人的居住條件，並保證其生活水平不會降低。
中國政法大學法學院院長薛剛凌表示，不僅包括房屋徵收補償的數額，在補償方式上，條例亦作出人性化規定，強調可通過產權置換、回遷等方式進行。
薛剛凌表示，新條例明確房屋由政府徵收，這是對內地現行拆遷操作的徹底顛覆。現行拆遷的操作方式是，政府作為中間人，由開發商向政府申請拆遷許可，獲批後由開發商實施拆遷。作為拆遷主體的開發商，為追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進度，致使部分地區惡性拆遷事件時有發生。
若政府強行拆遷 須向法院申請
新條例明確房屋徵收、補償的主體是政府，這意味著，今後開發商或拆遷公司不再允許參與搬遷，令不少內地民眾深惡痛絕的拆遷許可證將徹底退出歷史舞台。
北京大學法學院副院長沈巋證實，新拆遷條例中取消了關於行政強制拆遷的規定。事實上，強制拆遷並不等於暴力拆遷，當多數人已經搬遷，少數人拒絕搬遷將影響更大多數人的利益。因此，強制拆遷必需有，但是新拆遷條例將嚴禁採取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被徵收人搬遷。
沈巋表示，在強制拆遷問題上，由法院來制約和監督政府。專家表示，當需要實施強制拆遷時，政府一律要先向法院申請，方可進行。取消行政強拆，客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被徵收人達成補償協議。
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