放大圖片
■有國際環保組織早前在北京永定門城樓啟動拯救氣候倒數活動。 資料圖片
中國民間環保組織30年來穩步發展,主要原因如下:
工業化污染大 國策治理適時
中國經濟發展的負面效應和政府的環境治理舉措共同構成民間環保組織產生和成長的背景。前文提及的各種由城市化和工業化所帶來的污染問題是促使環境保護思潮升溫的最主要誘因。另外,國家經濟社會發展思維的科學轉變也推動環保事業發展。
百姓不堪其擾 自發保護行動
環境污染和生態破壞令老百姓不堪其擾,不勝其憂,這直接促成公共環保意識的甦醒。源自阡陌街巷中間的草根環保行動,一經制度化,民間環保組織就逐步發展起來。
網絡加快散播 學術研究支援
最後,網絡推廣和學術介入是民間環保組織發展的動力。網絡有利環保資訊的傳播和理念的培育,在環保科技、政策和社會行為等方面的學術研究也給民間環保組織強大的智力支援和專業指導。
監察政府缺失 彌補執法不足
此外,片面追求GDP增長而忽視生態環境問題的狀況在地方政府層面亦長期存在,這令地方環保執法有效性削弱和彈性增加。民間環保組織的興起可以有效補充政府執法監督的不足。
解開三束縛 前路會更好
在國家重視環保的背景下,民間環保組織在當前和未來必會得到更好、更快的發展,為中國經濟社會的可持續發展貢獻更大力量。在30年的發展歷程中,它們取得眾多成就,當然也面臨各種問題和挑戰。透過對這些內外限制因素的分析,我們可更清晰地預測中國綠色力量的未來。
註冊程序複雜 部分無證運作
當前國家對非政府組織的管理遵循一套雙重管理體制,尤其是在登記註冊方面,它們需要找到「業務主管單位」以獲專門批准,之後再到「登記管理部門」(民政部門)申請註冊。目前有一些民間環保組織因為審批程序的複雜或主管單位的難覓而沒有獲得正式認證,還有一些前文提到的「事件導向型」組織因組織鬆散和行動短期而不願申請註冊。以上種種原因導致這些組織的身份尷尬,不利它們展開環保行動。
政商支援有限 資金匱乏
經費是支援民間環保組織發展的主要資源,缺乏資金會令環保行動陷入困境。目前除一些有政府背景的組織或國際環保組織的中國分支機搆外,大部分民間環保組織都面臨經費的問題。問題根源在於各級政府對民間團體的資金支援還不夠,社會公益基金的力量也較薄弱,而且商界也較少在環保方面做出較大投入。有人認為,國家應在財政和稅收方面給予非政府組織更多優惠,同時鼓勵社會提供物質和行動支持。
完善制度 集腋成裘
中國民間環保組織30年的迅速發展,與以梁從誡為代表的一輩環保精英的長期努力是分不開的。他們是充滿個人魅力和道德感號召力的領袖,吸引數以萬計的人投身環保行動。然而,只依靠名人來做環保並不夠,組織的長期和健康運作需要有成熟完善的制度來支撐,包括設計嚴密的組織結構、安排合理的職能分工、培養專業的人才體系。
|