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隨著新一輪西部大開發的深入，四川作為中西部省份的領頭羊，一直致力強化內部環境，提升開放的質量。成都市溫江區為加快促進轄區城鄉統籌步伐，為大開放營造良好的氛圍，自2007年起探索實踐轄區內新型村級治理機制。三年多來，頗見成效，如今的溫江區以「生態田園、宜居宜業」聞名全國。 ■香港文匯報 記者 朱琳 特約記者 張建勳、孫躍東、張荔
今年春節前，溫江區金馬鎮魚鳧家苑社區出了一件新鮮事，社區裡建起了個「農民會所」。
在農民集中居住區建「會所」？記者還是第一次聽說。以前，社區內哪家有了「紅白喜事」，就在社區內隨便找個寬敞的地方，搭個篷子，擺幾張桌子，搞個幾天幾夜，鬧得小區內不得安寧。「會所」建立後，現在每周平均有兩場宴席要辦，不但方便了群眾辦「紅白喜事」，也不會影響社區環境衛生和群眾正常生活，又可確保群宴的食品衛生安全。這個「會所」是金馬鎮魚鳧家苑社區通過充分徵求群眾意見、黨組織審查、議事會議定等程序確定建立的。像這類社區內的重大事項的確定，議事會發揮了重要作用。
進一步推動新農村建設
村民議事會正是溫江區探索農村新型村級治理機制的產物，是溫江農村新型村級治理機制中的核心的部分。所謂新型村級治理機制，就是發揮黨組織的領導核心作用，規範村社區治理，將涉及群眾切身利益相關事務的決策權真正交給群眾，調動農民的積極性和主動性，融洽幹群關係，進一步推動社會主義新農村建設。以此為目的，溫江區作為四川的先行區縣，自2007年開始試點，經過3年多的努力，探索出以村（社區）黨組織為核心，以村民自治組織、集體經濟組織、村（社區）工作服務站、民間社會組織「四駕馬車」並駕齊驅的新型村級治理機制。
據溫江區委組織部副部長四郎汪修介紹，村（社區）黨組織一改往日「大包大攬」的工作方式，將工作重心轉至強化引導、服務群眾和發揮黨員先鋒模範作用等方面。將黨組織由決定事宜、參與執行的全能型職能轉變為引導方向、把握原則的核心型職能。簡而言之，在新型村級治理機制中，決議和執行的職能已被全面賦予村民，由村民自治組織代為履行。
在新的機制下，村民自治組織則主要由村民民主選舉產生的村民議事會、村（居）委會、村民監督委員會構成。村民議事會對相關事宜進行審議，並將結果面向全村（社區）進行公示。公示通過後，由村（居）民委員會負責執行。村民監督委員會則對議事會相關程序、審議結果及執行過程等進行全面監督，以保障每位村民民主權利得以真正的實現。
村級治理機制試點一開始就得到了溫江全區農民的高度關注，他們積極支持，並及時參與。早在2009年8月底，溫江區106個村（社區）已全部完成村（居）民議事會組建工作。2009年12月底，按照成都市委組織部統一要求，該區1315個村（居）民小組全部建立村（居民）小組議事會。截止目前，當地共有村（居）民議事會成員2272人、村（居）民小組議事會成員5279人。
「自己做主」的村民議事會
永寧鎮原隆興場（現城武）社區居民議事會於2009年3月，經全體居民代表大會表決通過成立，其成員主要由社區居民代表、外來人員代表、轄區單位代表各方人士組成，同時成立了社區監督委員會。通過議事會決策、居委會執行、監督委員會監督的工作流程，不斷完善社區建設工作機制。社區的各項公共服務建設事項都通過民意調查、民主提議、民主商議、民主決策的程序進行。
據介紹，該社區廣場建設初期時，社區把建設方案通過民意徵求會的形式向群眾公示。群眾反響積極，提出意見建議20多條，最終獲得通過。在廣場具體建設中，由於從建設方案、選址、到招投標都有議事會和監督委員會成員全程參與、全過程公示，再也聽不見群眾懷疑的聲音。
現在，凡是初次到永寧鎮的人，都會被永寧城武社區廣場吸引，廣場劃分成不同功能區，適合各種年齡層次的人在廣場休閒、開展活動。廣場周邊裝點有川西風格的景觀雕塑，還有各種健身器材，它不僅大氣、現代，而且還成為永寧人引以自豪的一個標誌性建築。
漂亮的廣場建起了，社區群眾有了休閒活動的陣地，但緊接著又出現了新問題。
社區先後投資100多萬元打造了社區公共文化服務平台，聘請了一名專職人員負責管理維護，還有3名社區幹部兼職參與相關工作，本以為會受到社區居民的歡迎，沒想到的是卻遭到了「冷遇」。
「我們後來發現問題出在了沒有充分了解群眾的真實意願上，群眾對社區安排的文化活動根本不感興趣。」永寧鎮基層治理科科長張冬就如何開展群眾文化活動為例向記者介紹情況時講道。
為此，他們向群眾反覆徵求意見，把怎樣開展社區公共文化服務拿到議事會上，經過議事會成員三易其稿，最終確定充分利用城武廣場及其配套設施，將社區公共文化服務工作委託交給有經驗、有能力的溫江區橋樑文化藝術學校運營。周一至周五，學校按照社區活動中心居民需求安排至少3名老師進行舞蹈、書法、繪畫、上網、樂器等免費的專業指導。周六和周日則依托活動中心平台開設相關經營性項目，並以此彌補專業指導老師的收入。這種模式不但減少了政府在社區公共服務上的投入，同時也充分發揮了社區公共文化服務平台的作用。
永寧有機整合村（社區）、社會中介機構及政府職能部門的延伸服務資源，依托活動中心建立工作服務站，負責集中居住區的日常管理服務。村社區、兩委由「代民做主」成功轉型「讓民做主」。
按照社區各項事務經由議事會議事的模式，2010年度，在確定公共服務配套項目建設內容時，由群眾工作信息員收集意見100多條，經分類匯總後交予社區議事會進行逐項表決，確定了急需解決的7項具體項目，再經公示無異議後，由居委會具體實施。
僅在永寧的城武社區，他們打造了以政務服務為主的「便民服務中心」、以企業服務為主的「生活服務中心」和以自我服務為主的「社團服務中心」，積極構建以社團建設為主體的公民社會，推進基層民主進程。同時，構建了「民主化決策、社會化管理、市場化運作」的管理運行機制，一改過去政府自上而下為民安排公共服務，轉到按群眾需求什麼就提供什麼。現在，城武社區已成功引入公共服務社團組織11個，為標準化主題社區的建設奠定了堅實的基礎。
大膽嘗試跨村聯合議事
2010年初春的傍晚，剛剛安裝好的路燈將四川溫江區尚石路照得亮亮堂堂。63歲的羅德明家住永盛鎮尚合石路畔，活了大半輩子的他沒有想到一條黑了好多年的路竟然因為「跨村聯合議事」而亮堂了起來。羅大爺動情地告訴記者，「受益的肯定不止我們尚合社區，公路兩邊還有4個社區的人都方便了。」
羅大爺所說的「跨村聯合議事」是永盛鎮為適應新的情況創造出的又一種新的議事方式。
隨著新型村級治理機制的不斷成熟，溫江區內各個行政村（社區）的村（居）民議事會也逐漸發揮作用，成為村民自治在新時期的一種有力表現。但隨著實踐的深入，也出現了一些新的矛盾和問題。當相關事宜涉及多個行政村（社區），牽一髮動全身，單個的村民議事會也就無法執行。2009年，為有效解決轄區內居民議事會提出的共性問題或重大事項，永盛鎮積極整合各社區議事資源，率先探索了建立跨村聯合議事工作機制。
由鎮政府分管領導和相關科室負責人及各社區議事會召集人和2至3名議事會成員代表組成聯合議事小組，及時收集整理涉及多個社區的共性問題，組織召開跨村聯合議事會議，並邀請區級相關職能部門科室負責人、村（社區）法律助理、部分社區監督委員會成員等列席會議。會議召集人將各社區議事中帶有共性的問題提交聯合議事會議討論議決，做到統籌資源、統籌推進，努力實現「共商共建共管共享」。
在跨村聯合議事的努力下，困擾尚合社區及周邊4個社區多年的問題迎刃而解。「路燈修到我們社區，我代銷店晚上的生意都要好得多」。63歲的羅德明大爺告訴記者，幾個社區的村民議事會都派出代表組成聯合議事小組，組織召開聯合議事會，這些單靠一個社區無法獨立解決的問題就都不復存在了。
永盛鎮通過跨村聯合議事，把單個村（社區）無法獨立解決的問題進行決策聯議、資金聯用、項目聯建、效果聯監，初步實現了社區從「小治理」到區域「大治理」的轉變。
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