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■溫江惠民社區新環境
在溫江的新型社區，由於居住人員的複雜性，群眾利益訴求的多元化，基於社區自主管理能力、專業化水平、工作標準、效果、質量與居民的期望有較大差距，政府社會管理與居民自治之間出現斷檔等現狀。為此，柳城街道在建立村（居）民治理機制中，對轄區15個社區推行成立「柳城街道駐社區公共服務與社會管理事務所」，通過「政府服務」+「市場服務」模式，為居民提供高效、專業的公共服務和社會管理。
柳城街道位於溫江的中心城區，轄區生活居民達28萬人，今年春節前，在柳城街道最大的農民集中安置區的新華社區，出現了個全新的牌子——柳城街道駐新華社區公共服務和社會管理事務所。
住在柳城街道新華社區的農民宋林富說，自己雖然「洗腳」住進了漂亮樓房，但光禿禿的小區環境不上檔次，環境綠化差，住起不安逸，沒有花園溫江的感覺。不光是老宋，九成的小區居民都有加強小區綠化的要求。
去年5月，社區群眾意見拿上議事會並全票通過，將綠化委託給新成立的事務所實施。事務所聘請造價師、工程師制定方案，監督施工。一番努力，小區綠化率一下子達到了40%。小區還安置了門禁、監控設施……以前城裡人懶得光顧的安置區也洋盤起來，就連房價都在2年翻了近一番，來打聽的城裡人一撥接一撥。
像這樣的事務所，柳城街道有15個，人員由社區部分原有人員、街辦工作人員、市場招聘專業技術人員與社會專業服務機構組成。事務所下設文體活動部、群眾事務部、社會組織服務部等，由四五名社區幹部、議事或監事會成員組成，並未增加編制，而且實行市場化經營。除部分由公共服務專項資金解決外，街道每年還要花近千萬元購買公共服務反哺群眾，實現了「權責明晰、專業分工、運行有力，原則上黨組織不進行直接干涉，自治組織不直接參與，事務所相對獨立運行，確保提供公平、專業的公共服務」。
據街道黨工委書記何西科介紹，事務所在街道統一領導下，社區黨組織、居民自治組織、集體經濟組織各司其職、責權清晰，朝專一化方向縱深發展，也把黨組織、居民自治組織從行政管理、公共服務、社會管理雜而不專、疲於應付的慌亂中解脫出來，建立健全專業化公共服務和社會管理模式。通過扶持發展非營利社會服務機構、健全政府與社會組織溝通、協調機制，提升政府公共服務和社會公共服務以及全面社會管理專業化、規範化水平。這是城市社區建設從實際出發的必然趨勢和選擇。在基層黨組織、自治組織和集體經濟組織之間，如此明確地引入服務管理組織、落實經費的做法，在成都市乃至全省可能都屬首創。
集中居住區居民的新生活
隨著統籌城鄉發展進程中經濟和社會形態的變化，農民由原來散居狀態轉移到集中居住區，而這樣的集中居住區往往是由原來的多個建制村（社區）組合形成的，出現了一個個新型社區，這又給農村村級治理帶來了新的課題。
「讓農民從散居狀態走到一起，以前村級組織架構全打亂了，為了使農民集中居住區不出現管理真空，我們的確想了很多辦法。」溫江區委組織部的同志向我們介紹情況時，深有感觸地說：「在治理初期，尚沒有明晰的路徑可循，我們經過摸索實踐，打破原來以村（居）民小組設黨組織的傳統模式，根據產業發展、項目建設和群眾集中居住實際，採取合併村組、村村聯建等方式優化組織設置，形成社區黨委（黨總支）——經濟社會組織、居民區黨總支（黨支部）—樓幢黨支部（黨小組）組織構架。總的方向和原則是堅持了『黨建先行』的思路和模式，以黨組織和黨員的率先融合帶動居民的全面融合。」
2010年10月，由來自7個行政社區上萬名居民入住的瑞泉馨城正式成為溫江區湧泉街道真正意義上的行政社區。這個憑借黨組織凝聚、社區聯合議事機制平衡各方的農民集中居住區終於變成了居民傳統的「家」。
當瑞泉馨城的居民剛剛入住時，他們普遍缺失歸屬感和認同感。由於居民來自不同的社區，隸屬不同的行政村，很多關乎民生的事宜和問題得不到有效的解決。針對這一問題，湧泉街道黨工委堅持以黨組織和黨員的率先融合來帶動居民的全面融合。湧泉街道先期將分佈在7個社區內的112名黨員的組織關係，轉入瑞泉馨城各院落黨支部，並成立瑞泉馨城黨委。隨後在社區廣場，以「公推直選」的方式產生了瑞泉馨城的黨委領導班子，得到了廣大居民的充分認可。
在黨委的領導下，瑞泉馨城成立了聯合議事會、管委會、監督委員會和業主委員會四大機構，四者相互制約、相互促進、聯動發展。其中聯合議事會成為了上萬瑞泉馨城居民的主心骨，社區內的公共服務和社會管理項目有序發展。並建立了瑞泉馨城生活服務中心，通過「24365」熱線電話第一時間受理、梳理、分派、解決居民的燃眉之急。
瑞泉馨城社區書記周鮮明向我們介紹情況時，充滿信心地對我們說：「下一步，我們還將整合社區資源，利用社區居民閒置房屋，打造家庭賓館，拓展群眾的增收渠道。同時，構建數字化小區，為社區居民提供更豐富的便民服務，讓進城農民過上更加幸福的新生活。」
溫江農村新型社會管理模式的不斷成熟和深入實踐，為創新社會建設和管理打下了堅實基礎，隨著城鄉統籌步入深水區，溫江的社會管理新實踐將更加豐富……
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