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■福州剛剛封頂的經濟適用房。 資料圖片
細數「十一五」期間，最令溫家寶總理痛心的事情，莫過於如脫韁野馬般飛漲的房價。全國兩會期間，房價依舊是委員代表們熱議的話題。而中央在「十二五」開局之年啟動了堪稱世界之最的保障房計劃，計劃用五年時間新建3,600萬套保障房，讓一億民眾實現「住有所居」的願望。 ■香港文匯報兩會記者組 劉曉靜、羅洪嘯 北京報道
自1998年房地產改革以來，房地產業有力地支撐了中國經濟的快速發展，但快速上漲的房價也令民眾苦不堪言。從2006年起，中央對樓市的調控幾乎從未間斷，一波接一波的調控政策不斷加碼，可是多輪「史上最為嚴厲的樓市調控」並未奏效，房價依舊居高不下。國家統計局最新資料顯示，在中央三輪調控政策下，2010年全國70個大中城市新建商品住宅銷售價格全年平均漲幅13.67%。老百姓之中「啃老族」、「蟻族」、「鼠族」、「蝸居」等城市新族群的出現，凸顯樓市調控早已經不僅是經濟問題，更是一個日益嚴峻的社會問題、民生問題。
中央：今年數量翻番
「無恒產者無恒心」。在商品房主導的樓市格局下，房價一路飆升，民眾怨聲載道。2009年，中央轉變樓市調控基調，在保障房建設方面加力，2010年新建保障房達580萬套。踏入2011年，中央再次出手鐵腕加碼，承諾保障房數量翻番，全國全年要達到1,000萬套，這一數量幾乎是2010年全年商品住房的供應量。政府下定決心，向不同需求和收入的民眾提供廉租房、經濟適用房、公共租賃房，「低端有保障，中端有支持」的住房保障政策框架，日趨清晰。
「十一五」期間，全國1,140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。「十二五」期間，中國保障房建設將實現世界上規模最宏偉的人類建築工程。國務院總理溫家寶在全國兩會前夕向民眾承諾，在今後五年新建保障性住房3,600萬套，屆時，住房覆蓋率將可達到20%，有力緩解住房壓力，特別是解決中低收入和新參加工作的大學生住房的需求。
地方：政府簽軍令狀
為促使地方政府按時按量完成保障房建設，今年1,000套保障房建設的硬指標已分配到各地政府，住建部陸續和地方政府簽下不完成保障房建設任務就要受到嚴厲處罰的「軍令狀」。國務院有關部門要求，在簽訂目標責任書以後，各地要早謀劃、早動手，盡快將任務落實到具體專案，並盡快落實資金和土地。今年計劃建設的項目，要盡早開工，最遲在11月底前要全部開工建設。同時在保證工程品質的前提下，要加快進度，確保今年基本建成500萬套以上。
可喜的是，截至目前，已有20多個城市已紛紛表態並開建。其中，北京表態今年將籌集20萬套以上保障房；上海亦稱將至少建設22萬套保障房；天津同樣把民生保障放在了中心位置，今年開工建設保障房1,200萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，「十二五」計劃新建保障性住房40萬套。
財政：主要資金來源
但這個被業界稱為「以時間換空間」的樓市藥房，主藥仍有不足，其中資金缺口巨大。據業內人士估算，2011年，保障性安居工程建設資金總額將高達1.4萬億元人民幣。如何補上資金缺口，成為保障房建設的頭等大事。
事實上，政府仍是保障房資金的主要來源，2010年中央財政劃撥的保障房建設資金已下達792億（截至2010年8月），約佔2010年保障房投資的10%。按此推算，2011年中央財政劃撥款或將達到1,300億左右。對此，國務院副總理李克強明確表態，將大幅增加並及早下達中央和地方財政資金，減免相關稅費，保證資金不留缺口。而在中央加大資金補助力度外，各省亦向縣市下達硬指標，要求必須落實土地出讓金淨收益不低於10%用於保障房建設的規定。
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